2012年政府工作报告
2012年3月13日在广元市朝天区六届人大二次会议上
区人民政府区长 伏玉琼
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年，区人民政府认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，克难攻坚，开拓奋进，圆满地完成了区五届人大五次会议确定的年度目标任务，实现了“十二五”发展良好开局。
一、综合实力显著增强，经济结构不断优化
（一）综合实力显著增强。全年地区生产总值实现25.48亿元，同比增长19.5%；规模以上工业增加值11.24亿元，增长54.6%；地方财政一般预算收入1.08亿元，增长76.8%；全社会固定资产投资26.17亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额7.04亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入14439元，增长15.6%；农民人均纯收入4585元，增长21.5%。2011年，主要经济指标中，地区生产总值、规模以上工业增加值、地方财政一般预算收入三项指标增速位居全市第一；在市下年度目标考核中，我区获得了农村交通建设、旅游工作、安全生产三个一等奖，工业经济、农村经济、招商引资三个二等奖。
（二）经济结构不断优化。三次产业结构比由2010年的29.2:39.2:31.6调整为22.9:51.2:25.9，一产比重下降6.3个百分点、二产比重提高12个百分点。其中，工业占GDP的比重由2010年的33.4%上升到46.6%，提高13.2个百分点；工业对经济增长的贡献率达77.5%，拉动GDP增长15.1个百分点。
二、产业发展持续壮大，发展支撑不断强化
（一）新型工业化进程加快。实现工业总产值33亿元，增长96%。项目建设成效显著。海螺水泥项目全面建成，实现产值15亿元；海螺塑编一期、三元茧丝绸一期、金田蔬菜一期等14个项目建成投产；康康医疗、棒仁食品、隆生白酒等16个项目有序推进；“三电”项目集中开工，天赐煤业完成资源整合。全年实施500万元以上工业项目30个，完成投资9.75亿元；新增规模以上企业4家。园区建设加快推进。大巴口建材工业园全面建成，中子工业园一期工程完工，仇坝工业园完成规划设计并启动河堤建设，羊木工业园完成4.9公里河堤建设。园区基础设施建设完成投资2亿元，新增园区开发面积1.72平方公里，新入园项目17个。
（二）农业现代化稳步推进。粮油生产再获丰收，实现粮食产量9.59万吨，增长1.8%；油料5511吨，增长5.5%。产业化经营步伐加快。核桃产量实现1.04万吨，成功创建为“中国核桃之乡”，“朝天核桃”荣获首届中国核桃节优秀奖，宣河乡核桃专业合作社被评为省级“助农增收作用突出农民专合组织”；种植高山露地蔬菜18万亩、产量48万吨，莴笋、花生获得国家绿色食品A级认证，曾家山马铃薯通过农业部农产品地理标志认证，我区成为国家马铃薯高产创建示范县区；出栏生猪19.24万头、土鸡144万只，繁育鸡苗1000万羽，天冠种鸡场建成省级标准化养殖示范场；香菇产量4200吨、黑木耳521吨；养蚕量、产茧量持续位居全市首位，建成全市首个省级农业标准化蚕桑产业示范基地。园区建设质效并举。投资2.31亿元，建成集科研实验示范、现代林业观光、乡村生态旅游、核桃文化展示于一体的中子现代农业示范园区；平溪、羊木现代农业示范园区综合效益稳步提升。新村建设强力推进。投资2.5亿元，全面建成覆盖4个乡镇17个村的广陕高速朝天北段30公里新农村示范片，改造农居风貌4272户。
（三）服务业现代化持续提升。旅游产业化进程加快。曾家山景区成功创建为国家4A级旅游景区，被中国医师协会命名为“中国西部生态养生基地”；明月峡国家4A级旅游景区创建为四川省景区标准化示范试点单位；水磨沟景区基本完成游客中心、景区大门、停车场、入景公路、步游道等项目建设；成功收回雪溪洞经营权。全年接待游客204万人次，增长185.5%；实现旅游总收入8.42亿元，增长140.6%。我区荣获全市旅游景区标准化建设及转型升级特色工作奖。商贸物流业快速发展。朝天大酒店正式营运，建成15家“万村千乡”市场工程农家店，大中坝农贸市场、大滩镇农村商贸服务中心和曾家等5个乡镇农贸市场基本建成，新培育限额以上商贸企业16家，销售“家电下乡”产品3.21万台，成功举办首届“明月峡雪花消夏啤酒节”。建成再生资源回收企业1家，培育第三方物流企业1家，交通运输、餐饮、宾馆等服务业和信息、通讯等新兴产业加快发展。
三、新型城镇化进程加快，城乡面貌显著改善
（一）新型城镇化进程加快。广元市城市总体规划朝天分区规划通过市政府审批，草房沟、小峨嵋公园、中子物流园区控制性详细规划编制工作全面启动。大中坝新城区建设初具规模，区行政中心、潜溪河二桥、大中坝水厂等项目建设全面竣工，道路体系、供排水管网等市政设施建设加快实施；小中坝旧城区改造有序推进，明月峡高架桥、朝天供电局、区计生指导站等项目建成投入使用，滨江路、明月路、军师街改造等市政工程和小中坝棚户区改造一期工程全面竣工。陵江峰阁全面建成，东升国府、明月水岸、锦绣家园等房地产项目建设稳步推进，完成商住开发23万平方米。小城镇建设步伐加快。完成中子镇、青林乡、平溪乡场镇总规修编和控规编制，中子镇、羊木镇、大巴口基础设施和公共服务设施不断完善。城镇化率达24.3%，同比提高1.1个百分点。
（二）基础设施日益完善。完成交通建设投资3.76亿元，建成通乡联网路201公里、通村公路240公里，完成核桃文化休闲广场道路建设，启动中曾路改建和曾家场镇过境道路改线工程；竣工大滩嘉陵江大桥等农村桥梁10座。新建供水工程1305处，解决农村安全饮水5.23万人；双峡湖水库建设进入规划和可研评审阶段；新建沼气池3300口。建设标准农田4000亩，实施沃土工程35万亩次；完成两个土地整理项目和33个土地开发项目建设，报征土地3809亩。双河110千伏、曾家35千伏变电站建成投入使用，朝天220千伏、中子110千伏、大滩35千伏输变电工程启动建设，农网升级改造工程全面完成。新增天然气用户760户。
（三）生态环境有效改善。节能减排年度目标任务如期完成。海螺水泥纯低温余热发电项目全面竣工，建成3个乡镇污水处理站，关停5家产能过剩砖厂和9家小产能酿酒厂。城乡环境综合治理深入推进。完成曾家镇、平溪乡、青林乡场镇风貌塑造和转斗乡黎明村“1乡4村”环境优美示范工程打造，建成城区垃圾填埋场、12个乡镇垃圾处理场和3315座农村无害化卫生厕所，新增部分垃圾中转设施和转运车辆，城乡垃圾分类处理机制逐步健全。省级生态区建设扎实推进，平溪乡创建为省级生态乡镇；治理水土流失25.2平方公里，造林4.2万亩；“创森”工作全面完成。我区荣获四川省建设长江上游生态屏障先进集体。
四、改革开放全面深化，发展活力明显增强
（一）各项改革深入推进。统筹城乡综合配套改革试点有序实施，区政府机构改革基本完成，事业单位清理规范和收入分配制度改革稳步推进。土地流转、集体林权制度改革成果有效巩固，流转土地4.2万亩、林地10万亩。财政管理改革不断深化，启动12个试点单位公务卡管理改革。金融工作成效显著，政府融资平台成为全市首家完成“一般公司类”贷款客户转化的县区融资平台；新设邮储银行朝天支行；明月峡景区融资4000万元，兴业融资担保公司和园区投资公司为企业发展和项目建设提供融资担保贷款6200万元，全年新增贷款净投放1.24亿元。医药卫生体制改革、普通高中课程改革持续推进。坚持市场化配置资源，土地出让及矿权收益实现最大化。民营经济健康发展。新增民营企业37户、个体工商户538户，实现民营经济增加值12.61亿元，增长23.7%。
（二）开放合作不断加强。招商引资卓有成效。新签约项目29个，协议总投资32.02亿元，其中亿元以上项目12个；实施项目38个，引进到位市外资金18.42亿元，增长14.38%。开放合作不断扩大。深化扶贫开发和对口帮扶，争取各类扶贫及帮扶资金5619万元。对外交流成效显著。精心承办了全国秦巴山片区规划编制工作会议、中国四川广元曾家山生态养生学术峰会和全市旅游发展大会，高规格、高水平打造了全省林业产业发展现场会、全省地震应急工作会和全市“两化”互动发展现场会参观现场，提高了朝天对外知名度。
五、灾后重建全面完成，振兴发展开局良好
（一）灾后重建全面完成。全力决战决胜灾后重建，狠抓项目收官扫尾，五大港澳援建项目顺利通过工程竣工验收，灾后重建项目竣工审计、资产移交等工作加快推进，档案管理、运行管护等工作不断加强。截止去年9月底，纳入国家重建总体规划的638个打捆项目除4个世行二批次项目省上同意延迟竣工外，其余打捆项目均全面竣工，夺取了灾后恢复重建的全面胜利。
（二）振兴发展开局良好。按照省市加快地震灾区发展振兴的总体部署，启动实施“产业发展、就业促进、扶贫帮困、生态建设、公共服务、社会保障”六大灾后发展振兴规划。着力加快产业发展，经济社会发展内生动力不断增强；深入推进扶贫开发，全面完成朝天区“十二五”扶贫规划、秦巴山区连片扶贫规划和革命老区“十二五”扶贫项目规划编制工作。
六、着力改善民计民生，和谐朝天建设步伐加快
（一）民生工程深入实施。努力构建惠及民生的长效机制，全区民生支出占财政总支出达62.5%。全面完成市下我区九大类116项民生工程建设。实施积极的就业政策，发放创业小额担保贷款1632万元，城镇新增就业1668人，城镇登记失业率控制在4%以内；完成农民工技能培训6800人，转移农村剩余劳动力5.8万人，实现劳务收入4.65亿元。高度重视困难群众生产生活，实施整村推进新村扶贫项目7个，易地扶贫搬迁297户1200人。深入实施教育助学工程，资助家庭经济困难学生1475人，建成“留守学生之家”2所。社会保障体系不断完善，五项社会保险参保人员达4.7万人次，城乡低保月人均补助标准分别达到187元、83元，农村五保实现应保尽保，2.6万城乡贫困群众得到医疗救助。深入实施安居工程，建成保障性住房269套，改造棚户区住房150套、农村危房553户。政府承诺重点办好的十件实事中，农村道路等八件实事全面完成，供水管理体制改革加快推进，水务投资公司组建前期工作基本完成；大巴口工业园天然气直供管网建设正在编制实施方案。
（二）社会事业全面进步。学前教育“三年行动计划”启动实施，完成朝天中学、朝天职中异址迁建和之江中学搬迁，朝天一小、朝天特校去年9月顺利实现开学招生，普通高考本科上线355人，顺利完成教育迎省评、“两基”迎国检。科技工作实现突破。成功创建为全国科普示范县区，中子现代农业示范园区创建为省级现代农业科技示范园区。卫生事业加快发展。完成17家乡镇卫生院规范化建设和214个村卫生室信息平台建设；“医改”工作深入推进，基本药物制度实现全覆盖，“新农合”参保率达97%。全面落实计生奖扶政策，人口自然增长率控制在1.9‰以内，成功创建为省级计划生育优质服务先进县区。文体事业繁荣发展。区文化中心全面竣工,区影剧院和体育场基本完工, 建成“农家书屋”125个，成功举办“大道朝天”大型实景乐舞史诗剧、“党旗颂”文艺晚会和社会各界群众“迎新春”长跑等文体活动，蜀道文化陈列馆被命名为“四川省爱国主义教育基地”。广电事业长足发展。完成3个地面数字电视发射基站和1212个“村村通”直播卫星工程点建设，广播电视混合覆盖率达98%。老龄事业不断加强，成功创建为第三轮省级敬老模范区。社会福利事业加快发展，区社会福利中心、光荣院投入使用。档案、地方志、气象、残疾人、妇女儿童、防震减灾、新闻出版等各项社会事业都取得新进展。
（三）社会保持和谐稳定。强化社会治安综合治理，全面实施社会稳定风险评估制度，“大调解”体系和应急管理机制不断完善，社会管控能力持续提升。扎实开展“打黑除恶”等专项行动，破获各类刑事案件359起，人民群众安全感不断增强。积极畅通群众诉求渠道，建成社情民意手机短信平台，“大接访”和“领导干部带案下访”活动深入开展，群众来信来访同比下降12%。强化安全生产监督管理，完成《朝天区安全生产“十二五”规划》编制，制定了《朝天区各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》，安全生产形势持续稳定好转。
与此同时，国防后备力量建设、双拥、人防、统计、审计、物价、税务、质量监督、食品药品监管、外事侨务、民族宗教、精神文明、对台、保密、基层政权等各项工作都取得了可喜成绩，支持工会、工商联、共青团、红十字会等群团组织发挥了更大作用。
七、始终坚持依法行政，政府自身建设不断加强
深入推进依法行政，制定出台了区政府重大行政决策程序规定和听证、合法性审查等八项制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，认真接受社会监督，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，建议提案办结率100%，代表、委员满意率99%。狠抓行政效能建设，完成25个乡镇便民服务中心建设，各级政务服务中心审批事项按时办结率100%，群众满意率100%。加强电子政务建设，主动公开政府信息，高度重视网络问政和舆情监控，办理市（区）委书记、市（区）长信箱来信和大话利州“建言献策”论坛贴文562件。深入推进依法治区，“六五”普法全面启动；行政复议、法律服务和法律援助工作不断加强。加强公务员队伍建设，加大反腐倡廉力度，办事效率和政风行风进一步好转。
各位代表，过去的一年，在宏观经济环境趋紧，发展不确定因素明显增多，加快经济社会发展难度不断加大的情况下，我们能够保持经济高位运行、发展提速增效的良好态势，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协及社会各界有效监督、全力支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向广大公安干警、驻朝部队官兵，向所有关心、支持朝天经济社会发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是发展不足、发展滞后仍然是朝天最大的区情，产业优势不突出、项目投资增长难度大等矛盾和问题依然存在；二是保障和改善民生的任务依然艰巨，城乡居民持续稳定增收难度较大；三是保持社会和谐稳定面临的形势依然复杂，加强和创新社会管理任务繁重；四是政府工作与人民群众的期盼还有一定差距，政府自身建设还需不断加强。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中创新举措，努力加以解决。
2012年工作安排
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我区加快振兴发展的关键之年。我们要深入贯彻落实市委六届四次全会和区委六届三次全会的决策部署，坚持以科学发展观统揽全局，牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，坚持“保增势、保稳定、快发展”的工作基调，突出投资拉动，强化产业支撑，促进民生改善，确保经济持续高位增长，加快构建“三中心三基地”，奋力开创振兴发展和全面小康的新局面。
2012年主要预期目标是：地区生产总值实现31亿元，同比增长17%；规模以上工业增加值15.4亿元，增长34%；地方财政一般预算收入1.26亿元，增长16.5%；固定资产投资30.78亿元，增长17.6%；社会消费品零售总额8.17亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入16400元，增长13.6%；农民人均纯收入5273元，增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在3‰以内，全面完成市政府下达的节能减排目标任务。
围绕上述目标，重点抓好以下工作：
一、着力强化项目投资，增强经济发展动能
（一）加大项目推进力度。深入实施“项目促进年”活动，统筹推进重大基础设施、重大能源、重大产业发展、重大民生和社会事业项目建设，确保投资稳定增长。加快38个灾后重建子项目扫尾工作，积极做好重建项目竣工审计、财务决算、资产移交、运行管理等工作。加快推进双峡湖水库、广陕高速中子匝道和朝天互通式立交、兰渝铁路羊木中转站等重大基础设施项目，生物质能发电、风力发电等重大能源项目，海螺水泥、海螺塑编、太阳坪金矿、核桃基地、景区建设等重大产业发展项目，文化、教育、卫生等重大民生和社会事业项目建设。加强协调服务，积极支持兰渝铁路、兰成（中贵）输油（气）管线和西成高铁等国家重点工程建设。加强项目储备库动态管理，积极对接国家、省市经济结构调整政策和资金投向，创造条件精心策划、储备一批经济发展急需、经济技术可行、实施条件齐备的重大项目。全年储备项目200个，其中达到可研深度50个。
（二）着力强化要素保障。强化资金保障。抢抓灾后发展振兴、新一轮西部大开发、秦巴山连片扶贫等政策机遇，向上争取资金8.86亿元以上；深化投融资体制改革，建立政府融资联席会议制度，充分发挥国投公司、兴业担保公司等融资平台作用，加快水务、交通、城建等融资平台建设；积极探索BT、BOT等市场化融资方式，充分挖掘民间投资潜力，创新构建政府购买公共服务相关机制；重点做好草房沟新区开发、工业园区基础设施建设项目融资工作；加强银企、银政合作，力争政府性融资1亿元以上，新增贷款净投放2.8亿元以上；加强融资平台管理，积极防控和化解政府性债务风险。强化土地保障。坚持节约集约利用土地，抓好项目用地报征工作，盘活存量、用好增量，积极拓展用地空间。强化能源保障。深入研判煤、电、油、气等能源保障形势，制定预案，细化措施，保障供给。
（三）优化投资发展环境。深入推进“环境整治年”活动，强化政务服务，精简行政审批，畅通项目审批“绿色通道”，规范行政许可行为。放宽准入条件，积极鼓励社会资本扩大投资。坚持县级领导联挂重点项目和服务部门涉企服务星级评定制度，强化督查和协调，认真解决制约项目推进中的困难和问题；积极研究制定入园项目及共管资金监督管理办法，促进项目建设优质、高效、快速推进。
二、大力推进“两化”互动，促进产城一体发展
（一）加快推进新型工业化。提升园区建设水平。坚持“两化”互动、产城一体，完成大巴口工业园三期安置房建设；完成中子工业园安置房、场平工程和道路、河堤、供电等配套设施建设，建设标准化厂房5000平方米，基本建成中子工业园；加快建设仇坝和羊木工业园；积极推进省级产业园区创建工作。园区建设完成投资2亿元以上，新增工业熟地1200亩，新入园项目10个以上。推进产业优化升级。做大做强建材产业，全力做好协调服务，确保海螺水泥项目满负荷生产；完成海螺塑编二期等项目建设，积极引进复膜塑编布、水泥制品等上下游产业项目。加快能源产业发展，完成风力发电一期、生物质能发电一期项目主体工程建设并投入运行，加快推进八庙沟水电项目建设前期工作，完成8家煤矿资源整合。着力提升有色金属产业竞争力，完成中元矿业硫精砂洗选、宏术矿业扩能、太阳坪金矿采选及综合利用项目建设。加快发展农副产品加工产业，竣工金田蔬菜二期、棒仁食品、中恒信粮食深加工一期等项目建设。积极推进医药和医疗器械产业发展，完成康康医疗和豪运药业异地技改扩能。全部工业增加值实现16亿元，增长30%；其中，规上工业增加值15.4亿元，增长34%；新进规模企业5家，新培育亿元以上企业2家。
（二）加快推进新型城镇化。按照“两化”互动要求，统筹谋划、协调推进，力争城镇化率提高2个百分点。完成草房沟组团和中子场镇控制性详细规划编制及修编。加快小中坝旧城改造，完成五丁街建设和中山街棚户区改造；加快大中坝新城区开发，完成市政设施等世行二批次项目、朝天中学至政府路道路改建等项目建设；积极探索、创新融资模式，加快启动草房沟新区开发，争取开工嘉陵江清风峡大桥。完成明月水岸、东升国府、锦绣家园房地产项目建设，开发商住房4.5万平方米。加强城市管理，建立健全城市管理执法长效机制；认真实施城区绿化、美化、亮化工程，积极整治背街小巷，切实提升城市品位。抓好小城镇建设，加快中子、羊木两个城市组团和曾家镇旅游集镇建设。
（三）加快发展现代服务业。着力推进旅游产业化。抓好景区建设。完成市下剑门关蜀道旅游景区创5A年度目标任务，完成龙门阁景区规划编制及雪溪洞景点打造，建成明月峡景区服务一条街，提升景区服务能力和水平；完成曾家场镇过境道路改线工程，建成曾家场镇旅游休闲步行街，完善川洞庵、石笋坪景点建设，启动吊滩河景区开发，加快曾家山生态养生基地建设步伐；积极推进水磨沟景区建设。强化宣传促销，着力打造中国蜀道、生态养生两条精品旅游线路，认真筹办好第五届曾家山避暑节等节会活动，加大麻柳刺绣、朝天核桃等特色旅游产品开发力度。大力发展商贸服务业。完成全区城乡商业网点规划编制工作。加快配套设施建设，确保大中坝农贸市场尽快投入使用；完成小中坝农贸市场一期工程和羊木镇农贸市场建设，加快推进永隆百货购物中心和小中坝商贸中心建设。着力培育新兴业态，精心编制曾家山特色菜系，深入开展朝天名菜、名小吃、名店评选活动，认真筹办好第二届明月峡啤酒节。新培育限额以上商贸企业17家。加快物流业发展。完成《川陕结合部物资集散中心发展规划》、《朝天区物流业发展规划》编制工作，力争将我区物流业发展规划纳入广元市物流产业发展总体规划；加强第三方物流企业培育。积极推进中子核桃、平溪蔬菜两大特色专业市场建设。
三、扎实做好农业农村工作，加快社会主义新农村建设
（一）大力发展现代农业。稳定粮油生产，确保粮食总产量稳定在8万吨以上、油料4000吨以上。做优做强特色产业。新栽核桃3万亩、品改3万亩，实现产量1.5万吨；种植蔬菜21万亩，实现产量60万吨，围绕“一园五线”建设高山露地绿色蔬菜标准化生产示范基地6万亩，力争创建成全国蔬菜产业规划重点县和四川省出口农产品（蔬菜）生产基地；新建适度规模畜禽养殖场50个、示范养殖小区25个，年出栏生猪23万头、土鸡500万只，繁育土鸡苗2000万羽；发展袋料香菇2000万袋、椴木木耳700万椴；坚持量桑养蚕，实现养蚕3万张、产茧2万担；职业技能培训5650人，转移农村剩余劳动力5.5万人，实现劳务收入5亿元以上。强化品牌创建和龙头企业培育。将“朝天核桃”创建为中国驰名商标，认真筹办好“首届中国·朝天核桃文化节”；争取1个农产品获国家绿色食品A级认证；力争将金田公司培育成市级龙头企业，新建和规范专业合作社13个；培育年销售收入500万元以上的营销组织1个。强力推进现代农业示范园区建设，建成以土鸡为主导产业，种养结合、循环发展，集生产示范、科研试验、技术推广为一体的曾家山现代农业示范园区，完成以蚕桑为主导产业的现代农业示范园区规划编制工作，巩固提升羊木、中子、平溪现代农业示范园区综合效益。
（二）扎实推进生态小康新村建设。完成全区新村建设总体规划编制。全面启动17个生态小康新村建设，重点抓好覆盖5个乡镇14个村的“沙曾平”百里新农村示范片建设；结合龙门阁景区开发，抓好朝天镇青云村低碳新农村综合体和龙洞背以工代赈片区综合开发项目建设。
（三）着力加强农村基础设施建设。完成中曾路改建和转马路、蒲关路、农村公路水毁恢复工程等项目建设，建成通村水泥路100公里和鱼洞石卡桥等8座农村桥梁，完成元柏路等4条75公里道路安保工程建设，加快飞仙关嘉陵江大桥建设前期工作。开工双峡湖水库建设，新建供水工程750处，解决2万农村人口饮水安全问题；修复防渗渠5公里，新建河堤2公里，新增蓄引提水能力20万立方米，新增灌面1000亩；实施沃土工程30万亩次，建设标准农田1万亩；新建沼气池3000口。大力推进农业机械化，新增农机总动力1.5万千瓦。强化耕地保护，实施“金土地”工程3个3.55万亩,新增耕地3105亩。
四、大力推进文化事业发展，加快文化强区建设步伐
（一）加强公共文化服务体系建设。完成《朝天区建设川陕结合部文化强区规划》编制工作。大力发展公益性文化事业。启动“省级文明城市”、“省级历史文化名城”和“省级文化先进县区”创建工作。大力实施文化惠民工程，认真抓好区文化馆、区图书馆等文化设施上档升级，加快构建城市“15分钟文化圈”；完成25个乡镇综合文化站和214个“农家书屋”建设，启动5个“省级文化先进乡镇”创建工作，积极开展群众性文化活动和“三下乡”等公益性文化活动，加快构建农村“30分钟文化圈”。深入实施文化信息资源共享工程。推进广播“村村响”建设，新建13个地面数字电视发射基站，完成朝天电视本地节目上传广元市城区、《朝天新闻》传入区政府门户网站工作。加快体育健身设施建设。完成朝天门球场、5个村级篮球场和乒乓球场建设，不断完善城区和重点乡镇老年体育设施；广泛开展文体活动，不断丰富群众精神文化生活。
（二）加快特色文化产业发展。着力打造蜀道文化、民俗文化、养生文化、红色文化、宗教文化等文化产业集聚区。加快推进明月峡先秦栈道二期保护和开发；启动麻柳刺绣科技博览园建设；依托曾家山生态养生基地大力开发养生文化；建成朝天红军文化园、羊木坝战斗纪念碑及红色文化广场，完成青林乡红坪县苏维埃遗址保护规划编制工作；加快小峨嵋寺、大安寺建设，做好洪督关文化景点规划编制工作。实施文化精品创作工程，积极创作反映朝天特色的主流歌曲等文化产品，打造“文化名片”。
五、不断深化改革开放，增强经济发展活力
（一）强力推进招商引资。深入开展“招商攻坚年”活动，大力实施“双百工程”，努力提高招商引资实效。加大资源招商力度，深入推进与六0四地质大队的资源勘查战略合作，尽快探明辖区内资源储量和品位，并及时论证、包装一批招商项目；依托核桃、蔬菜、食用菌等特色农产品资源，加大农产品精深加工企业招引力度。积极开展“链式”招商，充分发挥海螺水泥、海螺塑编等企业的产业集聚和引领作用，抓好复膜塑编布、水泥制品等上下游产业项目招商工作。积极采取委托招商、以商招商等方式，抓好草房沟开发、煤化工、中子物流园区等15个重点项目招引工作。加大在谈项目追踪力度，争取思味特休闲食品加工、粘土矿综合利用等6个项目尽快签约落地。全年力争签约项目100个以上，其中亿元以上项目6个；到位市外资金22亿元，增长19.4%。加强区域合作，切实巩固扶贫开发交流合作、生态养生学术峰会、对口帮扶等区域合作成果，建立联动合作长效机制，提升区域开发合作水平。
（二）深化重点领域和关键环节改革。深入开展“工作创新年”活动。稳步推进统筹城乡综合配套改革，着力破解城乡发展二元结构难题。深化农村产权制度、林权制度改革，加快山区林业综合开发。稳步推进事业单位分类改革，进一步完善以岗位管理为基础的事业单位聘用制管理。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度。完善财政管理办法，强化预算执行监督，全面推进公务卡管理改革。加强国有资产监管，实现保值增值。
六、努力推进节能减排，加强生态环境建设
（一）积极推进低碳发展。坚持低碳发展理念，深入开展低碳生产生活方式进家庭、进社区、进企业、进机关、进学校活动，引导社会生产和消费方式向“低碳、低耗、环保”型转变。加快发展清洁能源，积极推进风能、生物质能、水电项目开发；完成朝天配气站至大巴口天然气管道、朝天至中子天然气长输管线及CNG加气站建设，新增天然气用户550户。
（二）切实抓好节能减排。严把产业政策准入关，严格执行新上项目节能评估审查制度，严控高能耗行业过快增长。深入推进建筑、交通、商贸、公共机构等重点领域节能，换发节能灯具5万盏。切实抓好污染减排，加强水体、工业企业、农业面源污染防治，完成城区污水处理厂和煜海畜禽养殖污染治理工程建设，关停产能过剩砖厂5家、小产能酿酒厂8家，确保全面完成全年减排目标。
（三）加强生态环境建设。深入开展城乡环境综合治理，扎实抓好“双创”工作，持续推进“五乱”治理和“三延伸”工作，着力打造108国道、中荣路、沙曾路、大杨路城乡环境综合治理示范通道，深化“五十百千示范工程”创建。继续推进天保、退耕还林等重点生态工程建设，营林造林4万亩。加强水土保持，治理水土流失面积18平方公里。
七、全力保障改善民生，确保社会和谐稳定
（一）扎实推进民生工程。大力实施“民生工程”，进一步提高公共财政用于民生保障支出的比重。加快电力设施建设。完成朝天220千伏、中子110千伏、大滩35千伏输变电及配套工程建设。抓好创业就业工作，城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保障力度，全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险工作，巩固扩大医疗保险覆盖面，稳步推进城镇医疗保险市级统筹。健全社会救助机制，强化孤儿、残疾人保障和五保供养工作。采取有效措施，积极帮助化解农村留守儿童、留守妇女、留守老人面临的困难和问题。加强保障性安居工程建设，建设经济适用房50套、公租房100套。深入推进扶贫开发，实施整村推进新村扶贫项目7个，易地扶贫搬迁147户600人，减少农村贫困人口6620人。强化市场监管，保障市场供给，保持物价总水平基本稳定。
（二）加快发展社会事业。深入实施国家中长期教育改革和发展规划。稳步发展学前教育，全面推进素质教育，努力提高教育教学质量；加快朝天中学创建“省级示范高中”步伐，启动朝天职中创建市级示范职业中学工作；加强寄宿制学校和学生出行安全管理，保障学生安全。加大科技成果转化力度，确保科技对经济增长的贡献率提高3个百分点以上。着力提高医疗公共卫生服务能力和水平，加快区人民医院“二甲”创建，启动“全国中医工作先进县区”创建工作，稳步推进基层医疗卫生机构规范化建设，“新农合”参合率达95%以上。认真落实计划生育奖扶政策，完成省级计划生育综合改革示范县区创建，人口自然增长率控制在3‰以内。全面加强食品药品安全监管，保障人民群众健康安全。认真实施妇女儿童发展纲要，做好老龄工作和关心下一代工作。继续推进防震减灾、档案、地方志、气象、爱国卫生、新闻出版等各项社会事业加快发展。
（三）加强社会管理创新。健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，加强公共服务设施和社会诚信体系建设，不断提高特殊人群、“两新”组织和虚拟社会服务管理水平。加强群众和信访工作，畅通“信、访、网、电话、短信”五位一体的诉求渠道；严格落实信访工作逐级负责制，强化信访责任追究，坚持领导干部接访和干部带案下访，包案化解信访突出问题。深入开展社会稳定风险评估，健全矛盾纠纷“大调解”体系和运行机制，及时妥善处理社会矛盾。健全安全生产监管机制，严格执行《朝天区各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》，强化基层基础，坚决遏制较大以上事故发生。做好“六五”普法和法律援助工作，维护司法公正。完善应急管理机制，扎实开展防灾减灾应急大演练。加强“和谐朝天”建设，不断完善社会治安整体联动防控体系建设，严密防范、依法打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。
进一步发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织联系群众的桥梁纽带作用。继续加强国防动员和后备力量建设。积极推进统计、审计、保密、人防、双拥、老龄、对台、外事侨务、民族宗教等各项工作稳步发展。
八、加强政府自身建设，不断提高行政能力
（一）始终坚持执政为民。进一步强化以人为本、执政为民的理念，牢固树立群众观念，真诚倾听群众呼声，真实了解群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力保障和改善民生，让广大群众共享灾后重建和改革发展成果。
（二）深入推进依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持依法决策、民主决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化监察、审计监督，重视司法监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，广泛接受群众和舆论监督。
（三）努力转变政府职能。严格履行政府职责，着力解决职责交叉、政出多门、相互推诿等问题。加强机关效能建设，深入开展“百人评千岗”活动。加强政务服务中心和电子政务建设，深入推进政务公开，增强政府工作透明度。完善政府绩效管理评价制度，严格行政问责，提高政府执行力和公信力。
（四）不断提高行政能力。加强政策理论学习和业务培训，提高干部队伍综合素质，着力增强解决实际问题的能力。高度重视网络问政，密切关注舆情信息，着力增强应对新兴媒体的能力。强化创新意识，不断解放思想，深入调查研究，着力增强破解发展难题的能力。强化效率意识，真抓实干，敢于碰硬，着力增强推动工作落实的能力。
（五）切实加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干规定，完善惩治和预防腐败体系，建立健全权力运行监督机制，加大违纪违法案件查处力度。大力倡导艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，塑造政府良好形象。
各位代表，站在新起点，再创新业绩，实现新跨越，是全区人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！
