在区委区政府工作会上的讲话（摘要）
区委副书记、区长 伏玉琼
（2012年3月18日）
一、充分肯定成绩，科学研判形势，切实增强保增势、快发展的信心和决心
（一）发展实力显著提升，成绩值得充分肯定。2011年，区委、区政府带领全区人民在挑战中前进、在奋进中赶超，全区经济社会发展呈现出提速增效、结构优化、总量扩大、效益提升的良好态势，实现了“十二五”发展良好开局。取得的成绩主要体现在五个方面：一是经济发展高位快进。2011年，全区地区生产总值、规上工业增加值、地方财政一般预算收入三项指标的增速都位居全市第一，社会消费品零售总额、农民人均纯收入两项指标增速位居全市第三。二是质量效益显著提升。工业经济不断壮大，海螺水泥项目全面建成，新型建材产业初具规模；全区规上企业总数达到20家，“一区四园”工业发展格局基本形成，工业占GDP的比重提高到46.6%。农业特色产业加快发展，成功创建为“中国核桃之乡”、国家马铃薯高产创建示范县区；农业农村经济稳步发展，农民人均纯收入达到4585元，增长21.5%。旅游经济方兴未艾，建成曾家山国家4A级旅游景区，被中国医师协会命名为“中国西部生态养生基地”；全区接待游客突破200万人次，旅游总收入突破8亿元。产业结构加速优化，一产比重下降6.3个百分点、二产比重提高12个百分点。三是发展基础得到夯实。灾后重建圆满收官，振兴发展开局良好，经济社会发展内生动力不断增强；新型城镇化步伐加快，大中坝新城区开发和小中坝旧城区改造同步推进，城镇化率提高1.2个百分点；交通、水利、电力等基础设施建设取得新突破，经济社会发展瓶颈制约有效破解。四是发展活力明显增强。招商引资成效显著，中恒信粮食深加工、风力发电等一批重大项目签约落地，为经济社会发展注入了新的活力；对外交流成效显著，成功承办、举办了多项建区以来规格最高、规模最大、影响最大的节会活动，极大地提高了朝天的对外知名度。五是发展成果普惠民生。各项事业全面协调发展，成功创建为全国科普示范县区、省级计划生育优质服务先进县区；社会保障体系逐步健全完善，五项社会保险参保人员达4.7万人次；投资6亿余元办成了一批民生实事，公共服务能力、城乡居民生活水平和生活质量显著提升；民主法制建设和社会管理创新不断加强，社会大局和谐稳定。2011年，我区荣获四川省建设长江上游生态屏障先进集体；在市下年度目标考核中，获得了农村公路、旅游工作、安全生产三个一等奖，工业经济、农村经济、招商引资三个二等奖。在外部环境复杂多变、内部增长压力较大的经济形势下，我们能够实现经济发展逆势上扬、高位增长，实属不易。
（二）发展形势异常严峻，务必引起高度重视。2011年，全区经济社会发展取得的成绩应予充分肯定，这既有全区干部群众现实的努力，也有多重机遇的迭加效应，因此，我们要清醒认识，不能盲目乐观，更不能躺在功劳簿上睡大觉，要吃透上情、吃透下情、吃透区情，更加清醒的认识到当前面临的严峻形势。一是国内外经济形势仍然十分严峻。当前，全球经济形势下行趋势仍然明显，欧债、美债危机短期内难以有效恢复。国内经济也处于动力减弱、增速放缓、物价高企的不利局面，短期内难以改变，国家将继续实行“稳健”的货币政策，增加了融资和项目争取的难度。特别是灾后重建全面完成后，灾后发展振兴尚无明确项目资金投入，新上项目减少、投资规模锐减是大势所趋，也是客观现实。特别是拉动经济增长的大项目更少，今年要完成30亿元以上的固投，在全区摸排了158个项目，基本上是挖干掏尽，平均投资规模只有3500万元，远远低于1.5亿元的全省平均水平。二是高位基础之上稳定增势难度很大。灾后重建使全区经济发展呈现出“速度跨越提升、总量持续扩张”的超常规发展态势，短期内垫高了各项经济指标，垫高了经济基数。目前，在回归常态的情况下，要继续保持高位增长态势，压力很大，难度很大，这也是所有灾区面临的课题。三是区域竞争日趋激烈。为继续保持经济高位增长态势，我区今年确立了比较积极的发展目标，体现了“高位快进、自加压力、跳起摸高”。但从目前了解的信息得知，换届后各县区的发展愿望更加激进，发展势头更加强劲，而且都相继有一些重大项目落地开工、投产见效。尽管我区2011年经济社会发展保持了高位快进的发展势头，多项指标增速位列全市前列，但要保住增速排位压力很大，而且从总量和绝对值看，我区的社消零总额排全市倒数第一位，地区生产总值、固投、规上工业增加值总量排全市倒数第二位。以地区生产总值为例，去年我区达到25.48亿元，在2007年的基础上翻了一番半，但与全市第一位利州区的差距（同口径）却由2007年的58.5亿元扩大至113.1亿元,而排在最后一位的青川县与我区的差距却缩小至5.38亿元，我们面临“标兵量大难追、追兵强势逼近”的严峻形势，不进则退、小进也是退、慢进更是退，我们别无选择，只有背水一战。1-2月，市下14项“开门红”目标任务完成情况也不容乐观，实现“开门红”压力较大。四是经济基础仍然薄弱。主要表现在：一产业有资源、缺产业，有特色、缺规模，有产品、缺品牌，“龙头”带动乏力，产业化程度不高，对经济指标贡献率低，抵御市场风险和自然灾害的能力较弱，农民增收渠道不多，持续增收压力较大。资源性工业发展水平不高，支撑产业单一，2011年20家规上企业中，3家建材企业（海螺水泥、海螺塑编、德瑞商混）产值占全部规上企业产值的70%以上,特别是海螺水泥“一枝独秀”；今年整个建材行业不景气，支撑力也将弱化，遭遇市场冷遇期，其余17家企业中5家煤矿因技改未能正常生产，4家企业因能源保障、原料供应等原因均未实现满负荷生产，17家企业不能对全区工业发展形成有力支撑；工业园区承载力不强，基础设施配套不够，要素支撑乏力等因素导致工业化程度低，对一、三产业的拉动作用不明显。旅游产业起步较晚，且存在投入大、见效慢的特性，加之景区建设投入不足，文化资源挖掘不够，业态培育不成熟，精品资源的综合效益还没有充分发挥出来。五是潜在隐忧亟待重视。①财政收支矛盾更加突出。尽管我区2011年地方财政一般预算收入历史性地突破了亿元大关，但当前没有了重建机遇，上级投资锐减，机遇性税收大大减少，国家为了鼓励支持中小企业发展而出台的一系列结构性减税、免税等优惠政策、增值税转型、个税起征点提高等短期内势必影响财政收入，在收入减少的同时，保工资、保运转、保稳定、惠民生、促发展等刚性支出却呈几何级数增长，三年灾后重建在取得巨大成绩的同时，也形成了不小的债务，加之我区今年已经进入了政府性历史债务偿还高峰期。受这些因素影响，财政收支矛盾将更加突出。②广大基层干部和群众思想观念亟待转变。一方面，换届后，各级各部门都是新领导、新班子，面对的都是新岗位、新任务，不仅对国家宏观政策的研究、认识、把握不到位，而且对微观经济的操作方式方法不懂、把握不准，特别是对国家的宏观经济政策、项目资金投向、统计制度等方面的新变化、新要求，既不知晓，也不主动学习，思想观念陈旧、工作能力缺失的现象还比较严重。另一方面，灾后重建不仅抬高了人们用钱的“胃口”，而且也垫高了人们各方面需求的期望值、要求和标准，任何工作都只与地震三年期间作比较，而不与常态发展的2007年之前作比较。当前，我们的发展已经重回常态，但是，广大干部和群众的心态却依然保持在重建阶段的超常规状态，这种现象可以形象地称为“灾后重建并发症”。因此，必须得调整、得回归常态，不仅心理要回归常态，更重要的是要在实际工作中回归常态，重新开始过“穷日子”、“紧日子”。③保障和谐稳定局面的难度加大。伴随经济的快速发展和社会的加快转型，各类矛盾、问题集中爆发，群众利益诉求呈现多元化、复杂化的趋势，维护稳定、保障平安的压力与日剧增。外部环境的恶化，宏观政策的调整，以及潜在的隐忧，如果不加以重视，积极主动化解，将会直接影响全区经济社会发展。因此，我们必须密切关注，充分估量，科学应对。
（三）多种政策机遇叠加，稳定增势大有可为。我们既要清醒认识到发展面临的严峻形势，也要看到积极因素，要研判形势，把握机遇，坚定加快发展的信心和决心。一是宏观经济形势总体趋好，为朝天带来了发展机遇。中央经济工作会议提出今年宏观调控的总基调是“稳中求进”，温家宝总理在政府工作报告中指出将在“稳增长”和“控物价”的基础之上，着力于“调结构”和“惠民生”，体现了加快发展的总体取向。中央将继续实施积极的财政政策，并加大对“三农”、改善民生、消费需求等领域的支持力度；将调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障，为向上争取项目资金创造了条件。这种重视民生、加强基层的调控导向，必将促进经济发展持续向好，对我区加快发展将产生积极作用。二是国家实施一系列扶持西部贫困地区发展的战略规划，为朝天提供了政策支持。国家将实施西部大开发战略、新十年扶贫开发纲要、灾区发展振兴规划，以及秦巴山区连片扶贫等重大战略部署，将会以有一系列的扶持政策、资金投入和项目倾斜，西部地区特别是像朝天这样的贫困地区将会迎来地震灾后重建之后的又一个“黄金十年”，这为我们扩大项目投资提供了难得的机遇。2月27日，刘奇葆书记在省委扶贫开发工作会议上提出要“再打一场扶贫开发攻坚战”，把秦巴山区、乌蒙山区等四大连片贫困地区作为主战场，我区属于秦巴山区15个规划县区之一。最近，从省市扶贫部门获悉，我区编制的规划总投资1100亿元的秦巴山区连片扶贫规划已经被纳入全省规划并上报国务院，如果获批，这将是未来10年全区经济社会发展最大的项目支撑。目前，省财政厅已经下达了2012年秦巴、乌蒙山区连片扶贫开发资金4.1亿元，41个规划县（市、区）各补助1000万元，这项政策将连续实施10年，这标志着全省连片扶贫开发进入全面实施阶段。同时，省财政今年将投资10亿元用于基层公共文化设施建设，并将继续加大对水利、交通等基础设施建设的投入。我们要顺势而进、主动作为、积极争取，力争在全国、全省的大盘子中多分“一杯羹”。三是国家重点工程和重大项目建设继续推进，为朝天创造了发展空间。根据全省的安排，今年将力争建成兰成原油管道、中卫—贵阳天然气管道，加快推进兰渝铁路、西成客运专线建设。我区境内的广陕高速中子匝道、朝天互通式立交、兰渝铁路羊木中转站等重点项目建设将继续加快推进，双峡湖水库建设也有望在年内开工建设。这些重点项目建设不仅将有力地拉动投资增长，而且将有利于我区在更宽领域、更大空间、更高层次上扩大对外开放，推进资源开发，提高区域竞争力，加快经济发展。四是近年来取得的发展成绩，为朝天奠定了坚实基础。一般而言，重大项目从投资到投产周期约为3年，有效益后发过程，我区灾后重建近百亿投资积蓄的发展动能即将陆续释放，经济发展内生动力将不断增强。通过三年重建，基础得到大幅改善，全区经济实力大大增强，产业结构更加优化，发展基础得到夯实，主导产业基本形成，综合效益日益凸显，加快振兴发展的支撑点更加突出。随着广陕高速、兰渝铁路、西成高铁的建成，我区的区位优势也将更加突出，这都是我区加快振兴发展的有利条件。
二、明确目标任务，突出工作重点，奋力推动全区经济社会加快振兴发展
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我们将迎来党的十八大和省第十次党代会的召开，同时今年也是换届之年，开局之年必须要有新气象、新作为，做好全年经济工作，具有十分重要的意义。我们要深入贯彻落实市委六届四次全会和区委六届三次全会的决策部署，坚持以科学发展观统揽全局，牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，坚持“保增势、保稳定、快发展”的工作基调，突出投资拉动，强化产业支撑，促进民生改善，努力确保经济持续高位增长，奋力开创振兴发展和全面小康的新局面。
全年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值必成数31亿元、增长17%，奋斗数33亿元、增长20%；规上工业增加值必成数15.4亿元、增长34%，奋斗数17.4亿元、增长50%；地方财政一般预算收入实现1.26亿元、增长16.5%；固定资产投资必成数30.78亿元、增长17.6%，奋斗数37.99亿元、增长45.2%；社会消费品零售总额实现8.17亿元、增长16%；城镇居民人均可支配收入16400元、增长13.6%；农民人均纯收入5273元、增长15%。
围绕上述目标，我们重点要抓好以下十项工作：
（一）扩大项目投资，在经济提速增效上实现新突破。项目投资是经济工作的“牛鼻子”，是促进经济社会持续快速增长的重要抓手；招商引资是项目投资的抓手，是加快发展的“生命线”，是生成项目的重要基础，要把两者有机地结合起来，统筹推进，互促互动。全年力争签约项目100个以上，到位市外资金22亿元以上；实施项目158个，完成固定资产投资37.99亿元。重点抓好四项工作：一要科学谋划生成项目。谋划项目就是谋划发展，没有项目的谋划生成，争取项目、招商引资就是无本之木、无源之水，加快发展也就是“一纸空文”。①要深入研究政策争取项目。根据国家投资政策取向看，以基础设施建设为主的投资结构将发生变化，以扩大内需为主的产业领域和社会领域的投资比重将会逐步提高，我们要立足朝天发展实际，深入挖掘国家支持贫困地区、地震灾区、革命老区、秦巴山区发展的特殊政策，及早谋划、科学编制一批上级支持、政策允许、条件相对成熟的重大项目，早做准备，早进“盘子”。要打有准备之仗，重点要瞄准扶贫开发、农村消费、文化产业等国家鼓励和支持的项目，有针对性地抓好争取工作，确保全年向上争取项目资金8.86亿元以上。②要围绕优势资源生成项目。督促六0四地质大队加快资源勘查步伐，尽快探明辖区内资源储量和品位，加大核桃、蔬菜等特色农产品资源的宣传、推介力度，并及时论证、包装、策划、生成一批项目，强化资源招商。③要延伸产业链条集聚项目。要以五大工业支柱产业、五大农业特色产业为重点，积极策划、生成一批延伸产业链条、促进产业集聚的重大项目。当前，要重点围绕海螺水泥、海螺塑编抓好复膜塑编布、水泥制品等上下游产业项目的包装、策划和招商工作。④要重视前期精心储备项目。加强项目储备库动态管理，组织专业队伍精心策划、包装、编制项目建议书、可行性研究报告等资料，积极加强与省市有关部门的沟通对接，主动落实项目报批的各种要件，提高项目申报的成功率，这也是新岗位、新领导必须学习的新课题。全年储备项目200个，其中达到可研深度50个。二要精心组织实施项目。区委、区政府已经分解下达了今年重点推进的158个项目，各挂联领导、各牵头部门要主动对接，全力以赴，确保按时间节点，按形象进度组织实施、高效推进。①要狠抓项目建设。要加快灾后重建项目竣工扫尾。目前，全区还有38个子项目未完工，除亚行二批次、世行二批次项目省上同意延迟到年底竣工外，其余项目必须在3月底前全面完工，同时要强力推进朝天二中综合楼、动检站等项目，加快亚行提款，世行二批次项目必须尽快开工。要积极做好重建项目竣工审计、财务决算、资产移交、运行管理等工作。根据审计部门统计，全区灾后重建项目送审资金比例仅占16%，严重滞后，务必加快推进。要抓好重点项目建设。重点是抓好世行二批次“八路一桥”、广陕高速中子匝道、朝天互通式立交、双峡湖水库、兰渝铁路羊木中转站、清风峡嘉陵江大桥等重大基础设施类项目建设，抓好风能发电、生物质能发电、朝天至中子天然气长输管线、朝天220KV输变电工程等重大能源类项目建设，抓好海螺塑编、金田蔬菜、隆生白酒、中恒信粮食深加工、龙门阁景区开发等重大产业类项目建设，抓好小中坝棚户区改造、大中坝房地产开发等民生和社会事业类项目建设。②要强化项目监管。切实加强对重大项目、重点工程的监督管理，坚决防止建设资金挤占挪用；要进一步健全项目建设监管机制，抓好招投标、工程施工、安全监管、项目验收等各个环节，确保项目建设规范运行、阳光运作。三要多措并举招引项目。①要扩大招商引资成果。对成功签约的项目，要加强衔接沟通，明确专人负责，搞好跟踪服务，争取项目早开工、早建成、早投产；对已经达成合作意向的项目，要落实专门小分队，紧盯不放，争取早签约、早落地、早实施。②要创新招商引资方式。大力推行委托招商，市场化包装、专业化运作；积极开展小分队招商和节会招商，有针对性地瞄准重点地区、项目客商和目标产业，上门请客，推介项目；大力开展以商招商，充分发挥外来投资企业义务宣传员和“活广告”的作用，积极招引合作伙伴和关联企业；深入开展友情招商，鼓励、引导朝天籍在外创业人士返乡置业、报效桑梓；充分利用网络招商，办好招商引资信息网，通过网络加强宣传推介，增强投资吸引力。③要完善招商引资机制。尽快制定入园项目及共管资金监督管理办法，建立企业入园和退出机制，完善招商引资项目推进和奖励机制；进一步优化服务环境，严格执行县级领导联挂重点项目和服务部门涉企服务星级评定等制度，确保“落实政策零折扣、优质服务零距离、优化环境零干扰”，确保项目落得下、留得住、建得好。四要强化保障服务项目。①强化资金保障。要积极向上争取项目，凡是政府性财政投资的，要强力推进，招商项目要督促企业加大投入，相关部门要认真研究省政府《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》（川府发〔2011〕4号）精神，研究制定管理办法，运用好BT、BOT等市场化融资工作手段，拓展市政基础设施项目建设的投融资渠道。区规划建设、经信、国资等部门要认真做好草房沟新区开发、工业园区建设等项目的包装、策划，尽快启动融资工作。要充分发挥国投公司、兴业担保公司等融资平台功能，加快水务、交通、城建等融资平台建设，提高融资能力和水平，确保全年政府性融资1亿元以上。要深化银企、银政合作，大力争取金融信贷支持，确保全年新增贷款净投放2.8亿元。②要强化用地保障。经过去年底的“土地开发大会战”，我们共报征了10个批次3809亩建设用地，用地突出矛盾得到很大程度的缓解。国土部门要积极主动对接，争取尽快全部拿到批文，坚持集约节约用地，盘活存量、用好增量。各相关乡镇要做好建设用地的协调服务工作，保障项目建设顺利推进。③要强化能源保障。经信、电力、煤管等部门要深入研判能源保障形势，及早制定工作预案，切实解决用电、用气、用煤等具体问题；交通部门要会同建设单位科学组织运力，切实保障各类项目建设上得去、推得快、建得好。
（二）坚持工业主导，在推进新型工业化上实现新突破。稳增势，关键是要稳住工业的增势，要按照“两化”互动的要求，集中优势资源和力量狠抓工业提质增效。一要加快园区建设步伐。坚持“城园互动、产城一体”，加大园区建设投入力度，拓展规模，完善功能，提升形象，全年完成园区基础设施建设投资2亿元以上，新增园区开发面积0.8平方公里，力争1平方公里。①大巴口工业园。重点是加快推进二期安置房建设，尽快启动三期安置房建设。②中子工业园。要按照两次专题研究确定的建设重点、时序、方法等加快推进，重点抓好征地、拆迁工作，完成二期场平、标准化厂房、安置房及配套工程建设，基本建成中子工业园；进一步加快园区路网、电力、河堤等配套设施建设，抓好绿化美化，力争把中子工业园打造成为川陕结合部产城一体发展示范区。③仇坝工业园。重点是抓好河堤和场平工程建设，为凯迪生物质能发电项目建设创造良好条件。做好羊木工业园建设的各项准备工作，适时启动建设。二要着力壮大支柱产业。①建材产业。重点是做好协调服务，确保海螺水泥、德瑞商混等企业正常生产、满负荷生产，尽快把产值和效益提起来；加快海螺塑编二期项目建设，确保5月底前全面建成投产。②能源产业。要加快前期工作，确保风力发电、生物质能发电项目建设尽快取得实质性进展；加快推进八庙沟水电项目建设，年内要确保完成投资一个亿以上；加快推进西北片区煤矿双电源建设，尽快完成乌木沱、屋基坪等8家煤矿资源整合，全面投入生产。③有色金属产业。重点是抓好中元矿业、太阳坪金矿项目建设，确保年内建成投产。④农副产品加工产业。重点是抓好金田蔬菜、棒仁食品、三元茧丝绸、隆生白酒、中恒信粮食深加工项目建设，力争尽快建成投产。⑤医药和医疗器械产业。重点是尽快完成康康医疗、豪运药业技改扩能，确保全面投入生产。
（三）坚持增收富民，在农业现代化建设上实现新突破。抓好“三农”工作，目标是促进农民增收，基础是改善农村设施，核心是发展农业产业，要围绕今年的工作重点，创新举措，扎实推进，确保全年实现粮食总产量8万吨以上，油料产量4000吨以上，农业增加值增长5%以上。一要抓好现代农业示范园区建设。①新建一个园区。今年要重点打造以曾家山土鸡、蔬菜为主导产业，以平溪乡大竹村和工农村为中心、核心区面积1.3万亩的曾家山现代农业示范园区。各有关部门和乡镇要按照2月2日区四大班子领导现场调研的安排部署，抓紧启动供水、道路、养殖小区、农居风貌塑造等工程建设，确保10月底前全面完成年度规划建设任务，迎接市上检查验收。②巩固三个园区。区委农工委、区农业局等部门要尽快制定园区建设管理机制，切实提高已建成园区的试验示范、辐射带动能力和综合效益，防止建设一个、荒废一个，成为形式和空壳。羊木园区，由区畜牧食品局牵头，尽快协调处理好养殖场建设的农民工工资等遗留问题，健全新机制，积极引进有实力、善经营的新业主，盘活闲置资产；区林业局、羊木镇牵头负责做好食用菌产业发展的规划和指导工作，确保已建成的菌研所、实验室、生产大棚等设施设备充分利用、发挥效益。中子园区，由区林业局、中子镇牵头，继续抓好核桃补植补造，尽快完善道路、供水等配套设施，不断提升园区综合效益。平溪园区，由区农业局牵头，结合今年启动建设的曾家山园区，进一步做好蔬菜产业发展的扩面提质工作。③谋划一个园区。由园区办和蚕业局牵头负责，完成以蚕桑为主导产业的现代农业示范园区建设规划编制并启动前期工作。二要抓好生态小康新村建设。①加大力度抓新建。坚持大手笔、大投入，要加快新村建设方案编制工作，确保3月下旬全面启动实施，重点建设覆盖5个乡镇14个村56个组的沙曾平百里新农村示范片，沙河、鱼洞、临溪、曾家、平溪5个乡镇要在整体推进的同时，分别打造一个适度规模的集中示范点。要结合雪溪洞景区建设，统筹推进朝天镇青云村低碳新农村综合体和龙洞背以工代赈片区综合开发项目建设，确保10月底前全面完成规划建设任务。②完善机制抓管理。区新村办、规划和建设等部门要认真研究制定措施，做好已建成的三个新村走廊（曾家山百里高山川北民居型、大羊路20公里河谷现代农居型、广陕高速百里现代城郊型）的风貌管理工作，防止不按规划随意乱建、不按风格五颜六色，破坏建设成果，影响整体形象，防止出现“建设当年处处可看、三五年后无处可看”的尴尬局面。这项工作，各乡镇是第一责任单位，务必主动履职，要通过缴纳保证金、制定村规民约等措施加大监管力度；区城乡规划建设和住房保障局是行业主管部门，务必从政策层面加强研究，严格加强管理；农工委要牵头形成机制，并要制定惩罚性措施强化管理。三要抓好产业化经营。①继续扩大基地规模。着力在规范栽植、品种改良、综合管护和示范基地建设上下功夫，围绕108线、沙曾平沿线打造10万亩核桃产业示范片，新栽核桃3万亩，品改3万亩，管护25万亩，实现产量1.5万吨。着力在新品种、新技术推广和标准化基地建设上下功夫，种植蔬菜21万亩，其中商品蔬菜11万亩、标准化生产示范基地6万亩。着力在适度规模、标准建圈和品种改良上下功夫，新建适度规模养殖场50个、示范养殖小区25个，年出栏生猪23万头、土鸡500万只，繁育土鸡苗2000万羽。着力在稳定总量、提升效益上下功夫，巩固食用菌和蚕桑产业发展，全年发展袋料香菇2000万袋、椴木木耳700万椴，养蚕3万张、产茧2万担；特别是要千方百计稳定蚕桑产业发展，认真细致地做好宣传引导工作，动员老百姓搞好量桑养蚕，坚决防止挖桑毁桑。②切实加强龙头企业培育。加快三元茧丝绸、棒仁食品、金田脱水蔬菜项目建设，确保尽快建成投产，延伸产业链条，提高农业生产效益；各相关部门要切实加大对核桃精深加工、食用菌加工企业的引进和培育力度，力争形成“每个产业都有一个龙头企业、一个龙头企业带动一个产业”的良性发展格局；要完善扶持政策，鼓励、支持现有龙头企业加大科技创新力度，做大做强规模，积极争创国家级、省级、市级龙头企业，今年要将金田公司培育成市级龙头企业。同时，要连接市场、促进营销，重点抓好中子核桃、平溪蔬菜两大特色专业市场建设，新建和规范专业合作社13个，培育年销售收入500万元以上的营销组织1个。③抓好特色品牌创建。尽快完成“朝天核桃”中国驰名商标认证，精心筹办好首届四川（朝天）核桃文化旅游节；完成玉米国家绿色食品A级认证，力争把我区创建成全国蔬菜产业规划重点县和四川省出口农产品（蔬菜）生产基地，提高我区农业特色产业的知名度、影响力和市场占有率。
（四）坚持上档升级，在服务业现代化进程上实现新突破。把发展现代服务业作为建立现代产业体系、优化产业结构的重要工作，下大力气加以推进，确保三产业增加值增长10%以上。一要加快旅游产业发展。①抓好景区建设。今年的旅游景区建设重点之一就是按照全市的统一部署，完成市下剑门关蜀道旅游景区创5A年度目标任务，我区要完成明月峡、龙门阁两个景点建设，龙门阁景点建设要尽快全面启动；明月峡要完成景区服务一条街建设，加快完善配套设施，提升服务水平。重点之二是要抓好曾家山景区建设，加快推进曾家场镇过境道路改线工程和曾家场镇商业步行街建设，确保避暑节前竣工投入使用；加快完善提升川洞庵、石笋坪景点，推动吊滩河景区社会开发，当前要加快谈判。积极推进水磨沟景区建设，确保年内达到国家3A级旅游景区标准。②抓好宣传促销。区旅游局要提早谋划在成都、西安等主要客源地组织开展旅游宣传促销活动，认真筹办好第五届曾家山避暑节，拓展旅游市场，提高人气指数，确保全年接待游客150万人次以上，实现旅游收入8.5亿元以上。二要抓好商贸工作。①要加快完善商贸服务体系。要确保5月底前大中坝农贸市场投入使用，年内完成小中坝农贸市场一期工程建设，加快推进永隆百货购物中心和小中坝商贸中心建设，尽快把城区的商业服务体系构建起来。要繁荣农村消费，大力实施“万村千乡市场工程”，完成羊木镇农贸市场建设，启动汪家乡农贸市场改造升级。②要积极培育新兴业态。邀请省烹饪协会专家精心筹划、深入挖掘和开发朝天名优特色小吃，抓好曾家山特色菜系开发和推广工作，认真筹办好第二届明月峡消夏啤酒节。区招商引资局、区商务局等部门要积极引进有实力的商贸企业来朝天开设连锁店、品牌店，集聚商气；要做好现有商贸企业的服务工作，提升经营能力，全年新培育限额以上商贸企业17家，力争20家。三要加快发展现代物流业。要继续完善规划，确保将朝天区物流业发展规划纳入广元市物流产业发展总体规划，提升朝天物流业发展的综合实力；要认真落实扶持物流业发展的各项政策措施，加快物流企业培育，年内建成第三方物流企业1家以上。
（五）坚持扩容增质，在新型城镇化建设上实现新突破。城镇化是促进投资和消费双增长的重要引擎，是工业化和现代化的重要依托和明显标志，也是当前和今后一段时期，加快发展的重要抓手。一要发展组团以扩城。坚持组团发展路子，尽快完成《草房沟组团控制性详细规划》编制，为草房沟新区开发提供规划蓝本；建设、财政等部门要加快研究BT、BOT融资模式的具体方案，尽快启动场平、挡土墙工程建设，稳步推进道路等市政工程建设；加大项目资金争取力度，力争启动嘉陵江清风峡大桥建设。要进一步完善大巴口配套服务设施，尽快把大巴口打造成宜居宜商宜业的新城区，拓展城市空间。要全面完成《全区新村建设总体规划》、《中子物流园区控制性详细规划》编制和《中子场镇控制性详细规划》修编工作，稳步推进中子、羊木两个城市组团建设，不断扩充城市面积，加快构建布局合理、功能完善的现代城市体系。二要完善功能以活城。年内重点抓好以五丁街延长线建设、朝天中学至政府路道路改造、大中坝道路体系建设为主的城区路网建设，优化城市路网结构，畅通内部循环；抓好以农贸市场、城区污水处理厂、大巴口天然气配气站等项目为主的市政服务设施建设，完善城市功能；抓好以小中坝商贸中心、永隆百货购物中心等为主的商贸体系建设，活跃城市商气；抓好中山街棚户区改造、保障性住房建设和明月水岸、东升国府等房地产开发项目建设，提高住房保障水平。三要提升管理以亮城。突出抓好规划、环卫及交通管理，不断提升城市宜居水平。严格规划审批，加大违法违规建筑查处力度。以“双创”工作为契机，扎实开展背街小巷整治，加大对车辆乱停乱靠行为的整治力度，深入推进城市环境综合治理；完成潜溪河光亮工程建设，抓好大中坝绿化和城区美化工程，着力提升城市品位。
（六）坚持文化强区，在文化事业发展上实现新突破。一要加快文体设施建设。重点抓好朝天红军文化园、羊木坝战斗纪念碑及红色文化广场、青林乡农民体育健身试点工程建设，完成25个乡镇文化站、214个村“农家书屋”、5个村级篮球场和乒乓球场建设，启动5个“省级文化先进乡镇”创建、麻柳刺绣科技博览园建设和青林乡红坪县苏维埃遗址保护、修复工作。牵头领导要组织研究并提供具体工作清单，提交区委政府讨论确定。二要加快广电事业发展。5月底前完成13个地面数字电视发射基站建设，发展地面数字电视用户1万户以上，年内基本实现全区所有群众能看上朝天本地节目，完成朝天电视台上传广元市城区、《朝天新闻》传入区政府门户网站和广播“村村响”建设任务。三要积极开展群众性文体活动。精心举办朝天区首届全民健身运动会，认真承办好全市老年体协现场会和全市老年门球比赛等活动；积极创作反映朝天特色的主流歌曲和特色文艺节目，丰富城乡居民精神文化生活。
（七）坚持夯实基础，在城乡面貌改善上实现新突破。一要抓好以水利设施为主的农村基础设施建设。坚持把农田水利建设放在突出位置，加强争取、加快实施，开工双峡湖水库项目建设，修复防渗渠5公里，新增蓄引提水能力20万立方米，新增灌面1000亩。加快农村安全饮水工程建设，新建供水工程750处，解决2万农村人口饮水安全问题。强化耕地保护，实施沃土工程30万亩次，建设标准农田1万亩；完成两河口、中子和平溪3个“金土地”工程建设,新增耕地3105亩。二要加快推进交通基础设施建设。坚持把道路交通建设放在改善基础设施的重要位置，持续稳步推进。6月底前完成广陕高速中子匝道和羊广路等13条198公里亚行二批次公路项目建设，年内完成元柏路、转马路、沙曾路、中大路安保工程建设，加快推进中曾路改建、转马路、蒲关路和农村公路水毁恢复工程建设；抓好资金筹措，建成通村水泥路100公里和农村桥梁8座；加快飞仙关嘉陵江大桥建设前期工作，积极做好大羊快速通道项目储备工作。三要加快电力设施建设。力争9月底前完成大滩35千伏输变电工程建设，年内完成朝天220千伏、中子110千伏输变电工程建设；加大项目争取力度，积极支持项目业主启动太阳坪金矿35千伏输变电工程建设。四要抓好生态环境建设。继续推进天保、退耕还林等重点生态工程建设，营林造林4万亩，提高森林覆盖率。加强水土保持，治理水土流失面积18平方公里。扎实开展城乡环境综合治理，持续推进“五乱”治理和“三延伸”工作，着力打造108国道、中荣路、沙曾路、大杨路4个城乡环境综合治理示范通道，加快改善人居环境。
（八）坚持开源节流，在财税工作上实现新突破。一要强力组织收入。严格税收征管，财税部门要进一步健全完善 “抓大控中不放小”的税收征管机制，有针对性地开展专项检查和稽查活动，确保“一个铜板都不能少”；严格坚持“收支两条线”，强化砂石、土地、矿权出让等非税收入管理，保持非税收入合理增长；加强财源培植，树立“放水养鱼”的理念，不断优化政务服务环境，促进企业尽快投产、贡献税收。二要加大资金争取力度。各级各部门要把向上争取资金作为今年重要工作之一，强化举措，主动对接，确保向上争取项目资金有大幅度增长。要继续做好均衡性转移支付资金争取工作，确保新增资金3000万元以上；继续做好交通、以工代赈等常态资金的争取工作，确保常态资金总量稳重有升；认真抓好灾后振兴发展、秦巴山区连片扶贫、新农村建设示范片、革命老区开发等政策性资金、专项扶贫资金的争取工作，确保各类政策性扶持资金“一分不少”；努力抓好广陕高速城区连接线、兰渝铁路羊木中转站、大羊快速通道等重大基础设施项目建设的资金争取工作，努力争取各方面的最大支持。三要强化财政管理。区政府已经完善出台《朝天区财政管理办法》，各级各部门要认真学习、严格遵照执行。要严格执行“预算执行一月一讨论、预算调整一季一研究”制度，特别是预算调整要坚持“从严控制、定期研究、集体讨论、一支笔签批”，严把资金拨付关、追加关。四要坚持厉行节约。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本，重点突出保运转、保稳定、惠民生、促发展等刚性支出，坚持精细化绩效化管理，确保每一分钱都用在刀刃上，坚决防止奢侈浪费。五要加强债务管理。坚决控制新增不良债务，重点抓好灾后恢复重建项目竣工财务决算和审计，乡镇及行业主管部门要配合有关部门专题研究重建项目债务管理，逐一研究、逐一锁定，村级债务原则上自行管理，并通过“一事一议”建设村级公益事业。六要强化国有资产监管。加强国有资产管理，对全区国有资产进行全面清理，入驻行政中心后，原则上各单位现有办公用房、营业用房全部收归国资局，办公用房实行统一分配和调剂，所有经营性资产保持原有用途，恢复业态，发挥商业效应，并将其全部注入区国投公司，做大做强融资平台，提高资产使用效益。
（九）坚持民生改善，在社会事业发展上实现新突破。一要深入实施民生工程。要坚持把保障和改善民生作为所有工作的出发点和落脚点，认真研究、梳理和扎实推进今年的民生工程项目建设，着力解决广大群众的具体困难和问题。①突出抓好就业促进工作。认真落实促进就业优惠政策，抓好富士康招工等工作，确保城镇新增就业1100人，城镇登记失业率控制在4%以内；全年转移输出农村劳动力5.5万人，实现劳务收入5亿元以上。②加快完善社会保障体系。全面实施新型农村社会保险和城镇居民养老保险，五项社会保险覆盖人数达到9万人以上。③深入推进扶贫开发。抓好整村推进新村扶贫、易地扶贫搬迁等各类扶贫项目的实施工作，确保按照上级主管部门的要求完成各项工程建设，全年减少农村贫困人口6620人。二要大力发展教育科技事业。①统筹推进教育事业发展。4月底前全面完成朝天中学重建工作；年内建成朝天二中综合楼、中子及宣河幼儿园，改扩建城区第二幼儿园；启动朝天中学省级示范校和朝天职中市级示范校创建工作；全面落实“营养改善计划”等各项教育惠民政策，加强教育教学设施运营和管理；高度重视园安全管理和学生出行安全。②加强科技创新。培育省级高新技术企业2家，组织申报专利10项以上；加快科技成果转化，积极推广应用新技术、新品种，力争科技对经济增长的贡献率提高3个百分点以上。三要加快发展卫生计生事业。①抓好卫生事业发展。尽快完成中医院、人民医院、妇幼保健院建设的各项扫尾工程；加快区人民医院“二甲”创建，加强管理，确保其日常运营“吃饱装满”，认真研究区中医医院运行机制，加快完成保健院搬迁，启动“全国中医工作先进县区”创建；深入推进医药卫生体制改革，认真研究，完善管理考核办法，促进基层医疗卫生机构医护人员切实履职；加强“新农合”工作，确保参合率达95%以上。②抓好计生工作。认真落实计划生育奖扶政策，完成省级人口计生综合改革示范县区创建，人口自然增长率控制在3‰以内。同时，继续抓好农村家宴食品安全管理和食品药品安全专项整治，着力提升全区食品药品安全水平。四要抓好节能减排。坚持低碳发展理念，深入开展低碳生产生活方式“五进”活动，新建沼气池3000口，换发节能灯具5万盏。完成城区污水处理厂和煜海畜禽养殖污染治理工程建设，关停产能过剩砖厂5家、小产能酿酒厂8家。要加强工业企业、河流、农业面源污染防治，努力消减排放总量，确保全面完成全年节能减排目标。
（十）坚持和谐发展，在维护安全稳定上实现新突破。安全、信访、维稳工作是相互关联、相互影响的“三胞胎”关系，安全是基础，信访是表现，维稳是底线。这三项工作不仅要花钱、要出力，而且要担责，出了问题还要问责、追责。今年要务必实现“三个确保”，即：确保不发生重特大安全生产事故，确保非访“零进京”和集访“零到省”，确保为党的十八大和省第十次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境。一要严格落实责任。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步强化“一把手”负总责和领导干部“一岗双责”制，认真落实《朝天区各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》、信访工作逐级负责制、稳定隐患包案化解制度等各项责任制度，确保责任全覆盖。二要全面深入排查。从3月份开始，在全区范围内每月开展一次信访突出问题、安全生产和社会稳定隐患排查工作，分乡镇、分类别登记造册、建立台账，逐一明确责任领导、责任单位、责任人员，实行“销号”管理，高度重视书记、区长信箱转办信件，确保各类隐患、敏感问题早发现、早介入、早掌控、早解决，从源头上预防和减少安全生产事故和信访维稳突出问题。三要加大工作力度。安监、交通、煤管等部门要加大道路交通、煤矿、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治，深化基层基础，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大事故，着力减少一般事故，确保安全生产形势持续稳定好转。信访、维稳、公安等部门要认真抓好“大接访”、社会稳定风险评估等工作，不断完善“大调解”体系建设，畅通群众诉求渠道，认真解决群众的合理诉求和实际困难，努力实现矛盾就地化解、问题就地解决。四要严格责任追究。这三项工作都是“一把手”负责制，全区各级各部门主要负责同志要坚持亲自抓，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要实行责任倒查，严格追究责任。
三、围绕全年目标任务，着力抓好当前工作，积极开创全年经济社会发展新局面
（一）要高度重视统计工作，在数据上实现“开门红”。根据统计情况反馈的信息，1～2月，市下我区14项“开门红”目标任务中有4项指标属季报数据，暂时无法统计外，其余10项月度统计指标有4项超进度，其中固投、地方财政一般预算收入、建安工程投资等6项指标未达到时间进度，而且差距很大，形势不容乐观。一方面，各主管部门要加大工作力度，务必把工作进度追回来；另一方面，区统计局要指导各部门做好统计数据上报工作，务必确保全面实现“开门红”。
（二）要抓紧开工一批重点项目，在项目上实现“开门红”。各牵头领导和责任部门要按照3月1日区委六届三次全会的安排部署，抓紧做好工业、农业、城建、交通四个板块的项目集中开工工作，迅速在全区掀起热火朝天的建设场面和大干快上的浓厚氛围。要全面启动“招商攻坚年”活动，今天下午还要专门召开工业经济和招商引资工作会进行专题安排部署，请各级各部门、各乡镇认真抓好落实。重点是要加大在谈项目追踪力度，力促签约落地；要积极捕捉招商信息，及时论证、包装、推介和招引一批新项目。
（三）要务必抓好三次产业发展，在产业发展上实现“开门红”。农业上，要抓住大春有利时机，认真抓好五大特色产业发展，为全年产业发展奠定坚实基础。要尽快完成园区和新村的规划编制、评审等工作，本月内务必启动建设。要加快推进以工代赈、安全饮水、农村沼气等农业项目建设。工业上，要抓紧推进中子、仇坝园区建设，为项目入驻创造条件；要加快在建项目建设进度，确保尽快建成投产。旅游上，重点是加快推进龙门阁、曾家山景区建设，做好迎接旅游旺季的各项准备工作。
（四）要高度重视信访维稳工作，在安全全信访稳定上实现“开门红”。这项工作，区委、区政府已经反复做了安排部署，请各级各部门、各乡镇务必高度重视。当前，要重点做好全市“两会”期间的信访和维稳工作，真正实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”，真正实现“三个确保”，守住底线。这里再次就河道采砂管理有关工作作一强调，近期的河道采砂管理专项治理工作成效较为明显，要抓好巩固，同时要继续按照前期相关要求抓好后期专项治理，各采砂点一旦到达规定期限，必须无条件搞好回填、迅速撤出，乡镇党委政府要积极配合相关部门，强化对辖区内采砂点的日常监管，确保该项工作达到预期目的。
四、强化措施保障，狠抓工作落实，确保全面完成各项目标任务
实现全年经济社会发展目标，关键在于抓落实。全区各级各部门一定要高度统一思想，切实加强协作，落实责任，勇于创新，转变作风，合力攻坚，扎实推进全年各项工作。
（一）要强化责任，奋勇争先。严格落实目标管理责任制，将全部工作责任捆绑到人、传导到底，确保每一项任务都定时限、定人员、定责任，每一项工作都有安排、有部署、有落实，真正形成“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”的格局。对于重点项目、重大工程，相关领导要全程跟踪，对已经落实的工作问效果，对正在落实的工作抓推进，对没有落实的工作找原因，对落实不力的干部查责任。各乡镇、各部门要按照“工作创一流、名次争上游”的总体要求，将责任落实到具体人员、目标细化到具体时段，让每个干部肩上都有责任、心中都有目标；要坚持以发展为先，以事业为重，努力在乡镇之间、部门之间形成比学赶超、创先争优、互促共进、竞相发展的良好工作格局。
（二）要勇于创新，提升能力。①要创新理念。要勤于学习钻研，主动研究新情况，准确领会新政策，切实运用新方法，积极开创新局面，着力提升推动发展的能力；要善于总结提炼，认真反思成败，明辨得失，积累经验，着力提升解决实际问题的能力；要勇于攻坚克难，解放思想，把握机遇，用好政策，着力提升破解发展难题的能力；要慎待新兴媒体，高度重视网络问政，密切关注舆情信息，主动回应，谨慎沟通，着力提升应对媒体、“化危为机”的能力。②要创新思路。要突出工作重点，把主要精力放在项目引进、产业培育、民生改善等方面，结合实际，抓大事、抓核心、抓重点、抓典型、抓亮点、抓精品，在重点突破、兼顾一般、以点带面中促进各项工作求突破、上台阶、创一流。③要创新方法。要把抓重点和谋全局统一起来，既要抓住主要矛盾，区分轻重缓急，又要统筹兼顾，协调有序推进各项工作；要始终坚持依法行政，善于运用法律、经济、行政、教育和协商等多种手段开展工作；要主动加强协调沟通，平等地与基层群众沟通，谦逊地与外地客商沟通，坦诚地与兄弟单位沟通，积极地与上级部门和领导沟通，提高解决问题、狠抓落实、推动发展的综合能力。
（三）要转变作风，提升形象。各级领导干部要带头树立脚踏实地、务实苦干的工作作风，真正把心思放在干事业上，把本领用在促发展上，把功夫下到抓落实上，扎实做好本职工作。要大力推行“一线工作法”，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决。要强化跟踪问效，对区委、区政府决定和交办的事情，要竭尽所能抓紧抓实抓到位，决不能避重就轻、敷衍塞责、推诿拖延、上交矛盾。要不断优化发展环境，进一步创新服务举措，提高服务质量，做到事前主动服务，事中及时服务，事后跟踪服务，切实树立求真务实的良好形象。
（四）要严格督查，高效落实。充分发挥督查的“指挥棒”作用，推动工作高效落实。各位领导要加强对分管工作的督促检查，不能用会议贯彻会议、用文件贯彻文件，要深入一线、深入现场、深入群众，听真话、察实情、访民意，掌握第一手资料，及时解决工作中的各种矛盾和问题。区目标办要加强对各项工作任务和目标措施落实情况的监督检查，及时掌握情况，纠正偏差，推进工作。区委督查室、区政府督查室及区效能办要进一步完善工作机制，切实加大督查督办和效能问责力度，敢于碰硬、敢于揭短、敢于亮丑，对于工作推进慢、落实不够、措施不力的单位和个人，要严格进行效能问责。
