（2012年3月1日，根据记录整理）
蔡邦银同志在第一次全体会议上的讲话
各位委员、同志们：
我受区委常委会委托，向全委会报告区委一年来的工作。请各位委员审议，并请与会同志提出意见。
2011年以来，区委在市委的坚强领导下，团结带领全区广大干部群众，坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实中央、省委、市委全会和市第六次党代会精神，牢牢把握“加快振兴发展、推进全面小康”主题，以“建设生态文明繁荣和谐新朝天”为统领，突出“快发展、争跨越、求升位”的工作主基调，大力实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，着力构建“三中心三基地”，奋力加快了全区经济社会发展步伐，在2011年度市下目标考核中，我区获得了农村交通建设、旅游工作、安全生产三个一等奖，工业经济、农村经济、招商引资三个二等奖，全区呈现出经济高位运行、发展提速增效、重建胜利收官、民生显著改善、社会稳定和谐的良好局面，为实现全面小康奠定了坚实基础。
一、着力抓引项目壮大产业，区域经济实现新突破
一年来，全区上下始终坚持发展第一要务，以科学发展观统揽全局，进一步完善发展思路，针对“发展不足、发展滞后”的最大区情，牢固树立“天黑赶路、天亮入城”的全新理念，着力加快新型工业化、农业现代化和服务业现代化进程，推动了全区经济快速发展。2011年全区GDP实现25.48亿元，同比增长19.5%；规上工业增加值实现11.24亿元，增长54.6%；地方财政一般预算收入实现1.08亿元，增长76.8%；固定资产投资完成26.17亿元，增长7.6%；社会消费品零售总额实现7.04亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入实现14439元，增长15.6%；农民人均纯收入实现4585元，增长21.5%。地区生产总值、规上工业增加值、地方财政一般预算收入三项指标增速排位全市第一，全区经济保持了又好又快发展势头。
（一）工业经济效益明显增强，新型工业化进程加快。始终坚持工业主导和新型工业化发展方向，围绕打造全国知名的新型能源和新型建材生产基地，全力抓好重点项目和工业园区建设，大力发展五大工业支柱产业，工业经济效益明显增强。全年实现工业总产值33亿元，增长96%；实现工业增加值11.88亿元，增长45.3%。一是重点项目建设取得新的成效。海螺水泥二期竣工投产后，海螺水泥项目全面建成，全年实现产值15亿元；海螺塑编一期、三元茧丝绸异地扩能技改一期、金田脱水蔬菜一期、德瑞商混等项目建成投产，“三电”项目集中开工，硫精砂洗选和隆生白酒生产项目有序推进，康康医疗搬迁技改、海螺塑编二期、金田脱水蔬菜二期、棒仁食品技改扩能、煤炭资源整合等项目加快推进。全年实施500万元以上工业项目30个，完成工业项目投资9.75亿元，其中技改投资2.9亿元。二是工业园区建设实现新的突破。全面建成了大巴口建材工业园；中子工业园一期工程完工；仇坝工业园完成园区设计；羊木工业园完成河堤建设。全年完成园区基础设施建设投资2亿元，新增园区土地面积1.72平方公里，新入园投资规模500万元以上项目2个。三是工业发展要素保障得到新的加强。积极向上争取工业用地指标2000亩、工业项目补助资金1000万元，协助豪运、昊鑫、宏术和部分煤矿企业解决原料、用电、改制等问题，兴业融资担保公司和园区投资公司为企业发展和项目建设提供融资担保贷款6200万元，有效解决了工业发展投入不足的问题，乌木沱煤矿、天赐煤业、海螺塑编、金田蔬菜4家企业成功进入规模以上企业，全区规模以上企业总数达到20家。
（二）农业农村经济稳步提升，农业现代化有序推进。加快推进现代农业示范园区和生态小康新村建设，大力发展核桃、蔬菜、畜牧、食用菌、蚕桑等五大特色产业，着力打造全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地，促进了农业增效、农民增收、农村稳定。全年实现农业增加值5.84亿元，同比增长4.4%；实现粮食产量9.59万吨，同比增产1.8%。一是农业产业化经营步伐加快。核桃产业得到新的发展，全年新栽4.2万亩、品改3万亩，核桃产量实现1.04万吨，连续三年位居全省县区首位，“朝天核桃 ”荣获首届中国核桃节“优秀奖”，成功创建“中国核桃之乡”。高山露地绿色蔬菜产业质效并举，基地复种面积达18万亩，实现产量48万吨，同比增长16.3%，曾家山成为全省最大的高山露地绿色蔬菜基地，朝天被认定为全国绿色食品原料（蔬菜）标准化生产基地和全国绿色农业示范区；曾家山马铃薯通过农业部农产品地理标志产品认证，全区共7个农产品获得国家绿色食品A级认证；金田公司二期FD冻干蔬菜加工项目全面启动并完成市级龙头企业申报。畜牧产业稳步发展，出栏生猪19.24万头、土鸡144万只，繁育鸡苗1000万羽。蚕桑和食用菌产业巩固提升，香菇产量实现4200吨、黑木耳产量实现521吨，养蚕量、产茧量持续位居全市首位。二是现代农业示范园区建设实现新提升。高质量、高标准建成了集科研实验示范、现代林业观光、乡村生态旅游、核桃文化展示于一体的中子现代农业示范园区，建成核桃品种博览园、核桃文化休闲广场、核桃科研所和2万亩核桃标准化生产示范片。平溪现代农业示范园区引进试验示范新品种60个，种植特色新品种2个。羊木现代农业示范园区运行平稳、效益良好，以香菇为主的食用菌产业逐步发展壮大、产销两旺。三是生态小康新村建设有效拓展。大力开展新农村综合体建设，打造了覆盖4个乡镇17个村的广陕高速朝天北段30公里新农村示范片，全面建成了广陕高速朝天段“百里现代城郊型新农村走廊”。四是劳务经济持续发展。完成农民工技能培训6800人，输转劳动力5.8万人，实现劳务收入4.65亿元，广大群众增收致富的门路不断拓宽。
（三）商贸物流产业快速发展，服务业现代化持续提升。围绕基本建成全国知名的蜀道文化旅游、生态养生基地和川陕结合部物资集散中心，突出抓好旅游景区建设和旅游市场开拓，不断提升休闲、文化、商贸、餐饮等传统服务产业，积极发展物流、信息、金融等现代服务产业，服务业现代化发展水平持续提升。一是旅游产业化进程加快。曾家山景区成功创建为国家4A级旅游景区，被中国医师协会命名为“中国西部生态养生基地”。明月峡国家4A级旅游景区成功创建为全省景区标准化示范试点单位。水磨沟景区一期建设有序推进，基本完成了游客中心、景区大门、停车场、入景公路、步游道等项目建设。成功收回雪溪洞经营权，龙门阁景区开发前期工作有序推进。成功举办了“首届明月峡雪花消夏啤酒节”，高质量承办了全市旅游发展大会。全年接待游客204万人次，增长185.5%；实现旅游总收入8.42亿元，增长140.6%。二是商贸物流产业快速发展。新培育限额以上商贸企业16家，新建万村千乡市场工程15家；大中坝农贸市场、大滩镇农村商贸服务中心和曾家、转斗、中子等5个乡镇农贸市场基本建成，初步形成了以城区为中心、以羊木、中子、曾家等重点乡镇为骨干、以其他乡镇为基础的商贸流通网络；销售“家电下乡”产品3.21万台，补贴资金777万元，进一步活跃了城乡商贸流通。积极协调将朝天物流园区纳入全市物流产业发展规划，切实加大物流园区建设招商力度，注册成立了广元路航物流有限公司，现代物流业发展取得良好开端。市场经济秩序得到有效规范，交通运输、通讯、娱乐等服务业健康发展。
二、着力扩展城镇优化环境，统筹城乡迈出新步伐
始终坚持城乡统筹发展，牢固树立经营城市理念，突出抓好朝天城区和重点集镇建设，不断完善城乡基础设施，深入实施城乡环境综合治理，切实加快了城乡一体化进程。
一是新型城镇化加快推进。按照“一心两翼三大走廊”总体布局和四级城镇发展体系，不断加快了新型城镇化进程。科学完善规划编制。广元市城市总体规划朝天分区规划通过市政府审批，完成中子、青林、平溪总规修编和控制性详细规划编制，明月峡景区配套服务区及青林乡、平溪乡风貌塑造规划编制工作全面完成；启动了草房沟、小峨嵋公园、中子场镇、中子物流园区控制性详细规划编制。切实加快项目建设。区行政中心、朝天大酒店等重点工程全面竣工；世行贷款一批次项目、潜溪河二桥、明月峡高架桥、城区垃圾填埋场等一批市政工程投入使用；陵江峰阁二期、东升国府、明月水岸、锦绣家园等房地产和小中坝棚户区改造项目顺利推进，完成商住房和商业服务房开发23万平方米；城区绿化、亮化、美化工程有序实施，市政基础设施有效改善，城市功能不断完善，新增城区面积0.3平方公里，新增城区人口3万人。集镇建设加快推进，完成中子镇、羊木镇、大巴口基础设施和公共服务设施建设，打造了曾家、中子、平溪等一批产业特色突出、功能设施完善、人居环境良好的中心集镇，推动全区城镇化率达到24.3%(新口径)，同比提高1.1个百分点。
二是基础设施建设显著加强。切实加强以交通、水利、电力为重点的基础设施建设，城乡居民生产生活条件大幅改善。交通建设成效显著。按照“乡乡通畅、村村通达、打通出口、连接断头、桥站配套、安防增设”的要求，建成通乡联网路201公里、通村公路240公里，竣工大滩嘉陵江大桥、东溪河大桥等10座农村桥梁，完工中子核桃文化休闲广场道路新建工程，启动中曾路改建工程和曾家场镇过境道路改线工程，全区实现100%的乡镇通油路或水泥路、100%的村通达、65%的村通畅。农业基础设施不断夯实。全年新建供水工程1305处，解决农村人口安全饮水5.23万人；双峡湖水库项目建设进入规划和可研评审阶段，治理水土流失25.2平方公里，实施沃土工程35万亩次，建成农村户用沼气池3300口。电力通讯保障显著提升。双河110千伏、曾家35千伏变电站建成并投入使用，朝天220千伏、中子110千伏、大滩35千伏等一批重点输变电工程加快推进，农网升级改造工程全面完成，广大群众用电难问题有效解决。
三是城乡环境治理扎实有效。深入开展“八进”活动和“五乱”整治，逐步健全城乡垃圾分类处理机制，新建垃圾填埋场12个，新增了部分垃圾中转设施和转运车辆，生活垃圾处理能力不断提升；完成曾家镇、平溪乡、青林乡等场镇风貌塑造和转斗乡黎明村等“1乡4村”环境优美示范打造，“5乡37村1社区”四化达标创建扎实推进，全区城乡垃圾处理设施配置率达100％，城乡垃圾无害化处理率达42.5％。省级生态区建设扎实推进，曾家镇可望创建为全国生态乡镇，节能减排如期完成，创新城乡林网、路网、水网“三位一体”建设模式，全区森林覆盖率达58.3%，人居环境不断优化。
三、着力推进改革强化合作，创新发展呈现新活力
始终坚持把深化创新合作作为提升朝天对外形象的主要抓手，深入推进各项改革，不断创新合作机制，着力搭建合作平台，全面提升开放合作水平，办成了一批社会瞩目的大事喜事，切实提高了朝天对外的影响力和经济发展的外向度。
一是各项改革深入推进。大力开展统筹城乡综合配套改革试点，全面完成乡镇机构改革、政府机构改革，稳步推进事业单位清理规范和收入分配制度改革。土地流转制度、集体林权制度改革成果不断深化，全年流转土地4.2万亩、林地10万亩。财政管理体制改革、公务卡改革、医疗卫生体制改革、普通高中课程改革深入推进。不断创新融资机制，积极搭建融资服务平台，政府融资平台完成“一般公司类”贷款客户转化；成功与省农发行签订了1.4亿元融资意向协议，明月峡景区建设项目4000万元贷款通过省农发行审批。
二是开放合作不断深化。高规格、高质量、高水平承办了全国秦巴山区规划编制工作会议、中国西部生态养生学术峰会、全省林业产业发展现场会参观现场、全省地震应急工作会参观现场、全市旅游发展大会和“两化”互动发展现场会参观现场，得到上级领导的充分肯定和参会人员的一致好评。抢抓省市领导和相关部门挂联我区机遇，加快推进中子镇枣树村、东溪河乡三龙村、沙河镇南华村等联系村建设。加强与国家扶贫办、省扶贫和移民工作局、浙江、宜宾、二重集团、六O四地质大队及省市有关帮扶单位的交流合作和工作对接，加大资金物资争取和产业帮扶合作力度，实现了由“输血”向“造血”的转变，推动开放合作取得新的成效。
三是招商引资卓有成效。区委、区政府坚持把招商引资作为“一号工程”，以开展“招商引资促进年”活动为契机，不断创新机制，拓宽渠道，主要领导带头外出推介项目、招引资金，全区先后派出50余批招商小分队赴成都、西安、江苏等地开展招商活动，切实增强招商的针对性和实效性，招商引资实现新的突破。全年新签约项目29个，协议资金32.02亿元，其中亿元以上项目12个；实施招商引资项目38个，其中28个项目竣工投产；引进到位市外资金19.04亿元，其中省外资金15.85亿元，切实增强了加快发展的动能。
四、着力收官重建抓好扶贫，发展振兴取得新成效
牢牢把握后重建时期新的形势和新的任务，抢抓实施地震灾后发展振兴规划和四川秦巴山区扶贫开发规划契机，全面收官灾后重建，奋力推进扶贫开发，全力加快了灾后发展振兴进程。
一是灾后重建全面完成。按照全面决胜灾后重建的要求，坚持把科学发展和科学重建有机结合，突出抓重建项目竣工收尾和质量安全，重点抓重建项目效益发挥和功能配套，全力收官灾后重建。纳入国家重建总体规划的638个打捆项目除4个世行二批次项目省上同意延迟竣工外，其余项目均全面竣工，完成投资99.13亿元，占规划总投资的100%，夺取了灾后恢复重建的全面胜利。
二是扶贫开发成效显著。全面完成朝天区“十二五”扶贫规划、秦巴山区连片扶贫规划和革命老区“十二五”扶贫项目规划，积极向国家扶贫办和省、市扶贫和移民工作局及对口援建单位争取各类扶贫资金达5619万元，其中中央财政扶贫资金3079万元，主要用于项目区新村建设、基础设施建设和主导产业发展。结合贫困村扶贫新村建设、劳务扶贫培训、农村互助合作等扶贫项目建设，完成28个贫困村灾后重建后续工作，大力改善贫困人口生产生活条件，解决了6800名农村贫困人口的生活困难。
三是灾后振兴开局良好。按照省市加快地震灾区发展振兴的总体部署，加快推进“新村建设、基础设施、产业发展、能力提升、生态保护、社会保障”等六个方面的规划编制。积极主动与国家、省、市相关部门沟通衔接，大力争取对我区灾后发展振兴具有支撑作用的重大项目、特殊政策和有利机遇，全年共向上争取到位资金9.43亿元，其中灾后重建资金1.09亿元，推动灾后发展振兴取得了良好开局。
五、着力保障民生促进稳定，和谐共享开创新局面
始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的头等大事来抓，以实施民生工程为突破口，大力发展社会事业，不断巩固民主法制建设，全力维护社会稳定，加快推进和谐朝天建设进程。
一是民生难题有效改善。全面完成市下我区九大类116项民生工程。加大特殊群体就业帮扶力度，发放创业小额担保贷款1632万元，新增城镇就业1668人，城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进安居工程，建成保障性住房269套，改造棚户区住房150套、农村危房553户，城区天然气用户新增760余户。城乡居民社会保障体系不断完善，五项社会保险参保人员达4.7万人次，新农合参保率达97%，城镇和农村低保月人均补助水平稳步提高。2.6万余城乡贫困群众得到医疗救助，广大群众生产生活困难得到有效改善。
二是社会事业长足发展。坚持优先发展教育，全面完成全区学校灾后重建任务，朝天职中、朝天一小、朝天特校去年9月份顺利实现开校招生，朝天中学完成整体搬迁；普通高考本科上线355人，再创历史新高；认真落实“两免一补”、学前教育等民生政策，切实解决了贫困寄宿学生的生活困难。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度全面实施，公共卫生服务水平明显提升，全年无传染病疫情和突发性公共卫生事件发生。认真落实计生惠民政策，人口自然增长率控制在1.9‰以内，成功创建为省级计划生育优质服务先进县区。科普工作实现突破，建成全国科普示范县区。老龄事业不断加强，成功创建为第三轮省级敬老模范区。社会福利事业进一步发展，区社会福利中心、光荣院投入使用。文化体育事业加快发展，区文化中心大楼全面竣工，区影剧院和体育场基本完工，建成农家书屋125个。广电事业长足进步，建成地面数字电视发射基站3个，完成1212个“村村通”直播卫星工程建设，有效解决了4000余人收听收视难题。不断完善强震台、测震台等防灾设施，防震减灾能力实现新的提升。
三是民主法制建设不断巩固。充分发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，始终坚持集体讨论决定全区重大工作决策，进一步完善了《区委常务委员会议事决策规则》，有效地推进了党内民主建设。不断加强和改进区委对人大、政协工作的领导，大力支持人大、政协依法、按章程履行职责并积极主动开展工作，民主政治建设取得新的进步。切实加强新时期统一战线和党管武装工作，民兵预备役、民族宗教、侨务对台、档案等工作取得新的成效，工、青、妇、残、工商联、科协和红十字会等人民团体联系群众的桥梁纽带作用得到充分发挥，形成了齐心协力干事创业的良好局面。注重党务、政务、村务公开实效，积极探索建立重大事项社会公示制度和听证制度，实行决策论证制和决策责任制，不断扩大基层民主，切实保障了人民群众的合法权益。深入推进法治县区创建，认真实施“六五”普法规划，公民法制意识明显提高。
四是社会大局和谐稳定。切实强化维稳工作“一岗双责”和目标管理，扎实开展稳定风险评估，深入推进政法系统“警民亲”活动，不断完善“大调解”工作体系，全区新建调解组织339个、增配调解员2676人，成功调处各类矛盾纠纷662件，办结率达98%。深入开展“大接访”和“县级领导干部带案下访”活动，认真接待群众来信来访，及时处理网上信箱信件和书记、区长热线电话，信访办结率达98%以上。加强和创新社会管理，深入推进社会治安综合治理，扎实开展打黑除恶、校园及周边治安秩序整治、房屋租赁清理整顿、“高利贷”专项整治等行动，严厉打击各种刑事犯罪，破获各类刑事案件359起，打击处理157人，受理各类治安案件557件，查处违法人员363人，挽回经济损失300余万元，人民群众安全感不断增强。不断巩固和深化平安创建成果，切实加强防邪、保密、机要工作，进一步完善安全生产工作规划，强化各级政府和职能部门监管职责，安全生产“基层基础深化年”活动取得明显实效，安全生产形势持续稳定。
六、着力强化管理提高素质，党的建设得到新加强
始终坚持以党的执政能力和先进性建设为主线，以“创先争优”活动、“理想信念教育活动”和区乡集中换届为抓手，以改革创新精神全面加强党的建设，着力打造团结和谐的领导班子，不断增强干事创业的合力，为全区经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。
一是思想政治建设全面加强。始终把各级班子思想政治建设摆在党建工作的首位，采取干部轮训、集中辅导、分散自学、讨论交流等形式，组织广大党员干部深入学习党的十七届五中、六中全会、胡锦涛总书记“七一”重要讲话、省市委主要领导讲话和区第六次党代会精神，组织开展了“朝天怎样抓振兴发展”大讨论活动，进一步坚定了全区干部群众“加快振兴发展、推进全面小康”的信心和决心。深入推进学习型党组织建设，大力加强和改进中心组学习，不断提高了各级班子和广大党员引领振兴发展的能力和水平。扎实推进“忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”理想信念教育活动，邀请3位县级党员退休干部在全区各中小学校中开展了党史教育活动，组织各级各部门干部深入开展“两个专题”大讨论活动，进一步坚定了党员干部理想信念。以纪念“5.12”地震抗震救灾三周年和庆祝建党九十周年为契机，广泛开展演讲比赛、知识竞赛、“党旗颂”大型文艺晚会、“灾后重建十大先进典型”评选、感恩歌曲大家唱和走访慰问老干部、贫困党员等系列活动，深入宣传全区中心工作、战略决策、重大部署和发展成效，营造了建设生态文明繁荣和谐新朝天的浓厚氛围，筑牢了全区上下团结向上、奋发进取、聚力发展的思想基础。
二是班子队伍能力大幅提升。圆满完成了区乡换届，顺利选举产生了新一届区委、区纪委和区人大、区政府、区政协领导班子，各级班子建设得到新的加强。深入推进干部人事制度改革，大力整治选人用人不正之风，不断加大干部交流力度，按照德才兼备、以德为先的用人标准和重品行、重实绩的用人导向，配齐配强了区级部门和乡镇党政“一把手”，进一步增强了基层领导班子力量。切实加强领导班子和干部队伍建设，举办科干班、村干班培训3期，培训干部1500余人次。加大干部关怀力度，开展了慰问老党员、老干部、省市先进个人和生活困难党员活动，对建国以来符合条件的村（社区）“三职”干部进行了生活补助和一次性奖励，对2008年以来符合条件的优秀公务员进行了嘉奖和记功，提高了全区事业人员的管理经费和全区干部的住房公积金财政预算，建立了大病医疗救助专项基金，解决了参公单位老同志、“3050”人员和工作成绩突出的老干部待遇问题，充分调动了广大干部干事创业的积极性和创造性。
三是基层基础建设不断夯实。坚持以“创先争优”为抓手，扎实开展领导点评、群众评议、公开承诺活动，全区400多个基层党支部8000余名党员进行了公开承诺，接受群众评议2800余次，群众满意率达97%。深入开展党员示范、党员志愿服务、机关“公开日”三大行动，不断丰富农村无职党员设岗定责、星级评定活动及党员示范户创建内容，创建市级农村党员示范户40户。切实加强“两新”组织党建工作，大力实施“双基工程”，基本实现“两新”组织党的组织、工作全覆盖。不断深化“挂包帮”活动，投入帮扶资金1.03亿元，为142个帮扶村解决行路难、饮水难等突出问题200余个。扎实开展村级班子定期分析评议、村支部书记述职考评和先进村级党组织、优秀村支部书记评选表彰活动，代恩国、严大琼等先进个人和朝天镇双河村支部受省委表彰。大力实施青年农民党员“四个一”发展计划，深化“双向培养”，发展农村党员253名，党员队伍建设得到新的加强。切实加强村级党组织书记、主任教育培训，大力推广“文建明工作法”，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。
四是党风廉政建设扎实推进。严格执行党风廉政建设责任制，切实加强惩防体系建设，深入开展学习《廉政准则》、建党90周年廉政知识竞赛、换届纪律测试和区委、区纪委主要负责同志上廉政党课、剖析典型案例、个别交心谈心等活动。认真落实“三早”预警机制、廉政风险防控机制和农村廉勤监督机制，切实抓好重点领域、重点岗位领导干部廉洁从政教育，对全区副科级以上领导干部进行了集中警示教育，不断筑牢了干部思想道德防线。加强灾后重建项目、资金使用管理和政策执行情况的监督检查，大力整治工程建设领域突出问题，确保了工程建设高效推进。认真开展“小金库”和公务用车专项治理，切实加强政风行风建设，深入推进争创“勤廉双优”基层党组织和基层干部活动，坚决纠正侵害群众合法利益的突出问题，严肃查处了党员干部和国家机关干部中损害群众利益、妨碍社会管理秩序、贪污挪用、违规使用救灾资金、失职渎职等方面的违纪违法案件，在全区上下营造了风清气正的良好发展氛围。
同志们，收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。刚刚过去的一年，是我们实施“十二五”规划和新一轮西部大开发取得良好开局的一年，更是我们“加快振兴发展、推进全面小康”强势起步的一年。全区各项工作能有新突破、取得新成绩，是市委正确领导的结果，是全区各级党组织、广大党员干部和全区人民共同努力的结果。在此，我代表区委向为朝天发展付出了大量心血和汗水的各级干部、广大群众，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾区委一年来的工作，我们也清醒地认识到工作中还有许多不足，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是发展仍然不足。纵向比，我区GDP、规上工业增加值、地方财政一般预算收入等主要经济发展指标增速跃居全市前列；横向比，总量仍然较小，主要经济指标人均占有量还低于全国、全省平均水平，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入、城镇化率等主要指标与实现全面小康目标差距还很大；同时在个别方面注重了发展的快速度，但对好兼顾的不够。二是维稳压力较大。兰渝铁路、兰成（中贵）原油管线等国家重点工程和中子工业园建设征地拆迁以及广陕高速工程欠款、失地农民社保、河沙开采等问题导致不稳定隐患和信访案件增多，广大群众安全意识不强致使道路交通安全事故、建筑安全事故增多，安全生产形势严峻，维护稳定的压力增大。三是队伍建设尚有差距。个别乡镇和部门作风还不深入，主动服务不够，抓发展的思路不明晰；一些党员干部的思想观念和工作作风有待加强，抓落实的能力和本领仍需提高，适应新形势、新要求和应对媒体及复杂局面的能力还很欠缺；一些地方的基层组织还很薄弱；特别是区乡换届中，一些干部心浮气躁、等待观望，没有把心思真正用在工作上，一定程度上影响了发展。这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，强力解决。希望大家对区委的工作提出意见和建议，我们将认真听取，积极采纳，努力把今后的工作做得更好。
蔡邦银同志在第二次全体会议上的讲话
同志们：
这次区委全会是在我区胜利完成灾后恢复重建任务、实现“十二五”发展良好开局、全力加快建设川陕结合部生态文明繁荣和谐新朝天的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会、省委九届九次全会、市委六届四次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，认真总结2011年工作，全面部署2012年工作，突出“保增势、保稳定、快发展”的工作基调，进一步动员和组织全区人民，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创振兴发展和全面小康的新局面！
上午，大会听取和讨论了区委常委会的工作报告及《关于推进文化大发展大繁荣加快建设川陕结合部文化强区的决定》。下面，我就贯彻中央、省委、市委全会及经济工作会议精神，扎实抓好今年工作讲几点意见。
一、准确把握形势，统一思想认识，进一步坚定加快振兴发展、推进全面小康的信心和决心
今年是灾后重建任务胜利完成后的第一年,是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实区第六次党代会各项部署的关键一年，年内将召开党的十八大和省第十次党代会，因此，做好全年各项工作具有极为重要的意义。全区上下要深入领会中央、省委、市委关于经济形势的科学判断和今年经济社会发展的决策部署，明确工作重点，坚定必胜信心，更加主动有为地加快朝天振兴发展和全面小康进程。
（一）要深度研判宏观经济走势，在抢抓机遇中增强加快振兴发展的信心
准确把握形势，是我们做好工作的基础和前提。总体来看，当前和今后一个时期，我区面临的宏观经济形势是：机遇多于挑战、动力大于压力。从国际看，今年世界经济仍然面临着国际金融危机和欧洲债务危机的“双重冲击”，但经济全球化以及和平与发展的时代主流没有根本改变，世界经济下行的负面影响小于国内政策环境向好的正面影响，我国仍处于重要战略机遇期。从国内看，国家宏观调控政策面临着经济增长下行和物价持续上涨的“两难抉择”，但我国正处在工业化、城镇化加速发展时期，经济发展的平稳态势没有根本改变；特别是中央强调在财政和信贷政策上体现分类指导、有控有扶，并明确了扶持的重点，这为我们争资金、上项目提供了机遇和空间。从省市看，都面临着保持经济平稳较快增长和加快经济转型升级的“双重任务”，但经济持续快速发展的态势没有根本改变，加之新一轮西部大开发、扩大内需和地震灾后发展振兴、革命老区加快发展、秦巴山区连片扶贫开发等重大机遇形成的政策叠加效应，将为我们加快发展带来广阔的空间。从我区看，尽管在加快发展中遭遇汶川特大地震、国际金融危机、央视负面报道等严峻挑战，但全区干部群众始终坚持在区委、区政府的坚强领导下，万众一心，共克时艰，开创了经济社会跨越发展的崭新局面，特别是三年灾后重建决胜收官和“十二五”良好开局为我们加快发展奠定了坚实基础，我区经济社会持续快速发展的态势没有根本改变，经济形势总体向好发展。站在新的历史起点上，全区广大党员干部要切实增强发展信心，带头抢抓发展机遇，把握发展主动权，推动我区振兴发展取得新的成效。
（二）要积极顺应朝天发展大势，在攻坚克难中坚定推进全面小康的决心
近年来特别是汶川特大地震发生后，我们积极面对特大地震灾害和国际经济危机的不利影响，紧紧围绕“一年基本恢复，三年重建家园，五年实现跨越”的目标任务，全力以赴加快科学发展和科学重建，全区经济在困境中划出了一条“提速加快—巩固回升—高位快进”的坚强曲线，实现了总量扩张和质量提升并行的历史性跨越。2011年底较震前的2007年相比，全区GDP和人均GDP均翻了一番，规上工业增加值翻了两番半，地方财政一般预算收入翻了近两番，固定资产投资翻了两番。在全区经济持续高位运行、城乡居民收入稳步提高和基础设施、公共服务设施跨越提升的同时，我们坚持人与自然和谐发展，遵循低碳发展模式，扎实推进生态建设，实现了经济社会全面协调可持续发展，全区上下对2020年实现全面小康的决心更加坚定、底气更加充足。但是，我们也要清醒地看到，基础底子薄、经济总量小、“四化”进程慢、贫困程度深、发展水平低仍然是最大的区情，发展不足、发展滞后仍然是最大的问题。当前，我区GDP尽管实现高速增长，但经济总量在全市仍然排位靠后；城镇化率、农产品加工率、服务业增加值占GDP比重等指标与全国、全省、全市平均水平还有较大差距；按照中央新的扶贫标准，我区仍有5.23万人口处于贫困之中，等等。面对这些问题和困难，我们一定要增强危机感、紧迫感和责任感，找准发展突破口，在攻坚克难中坚定决心，全力加快全面小康社会建设进程。
（三）要牢牢把握今年工作基调，在迎接挑战中提升经济社会发展的水平
中央确立今年经济工作的总基调是“稳中求进”，省委把今年全省经济工作基调确立为“稳定增势、高位求进、加快发展”，贯彻了中央“稳中求进”的工作总基调，并强调指出：稳，就是稳增长、稳物价、稳大局；进，就是在转变方式、改革开放、改善民生上取得新成效。市委提出了“稳定增势、加快发展”的工作基调和“投资拉动、产业支撑、‘两化’互动、民生改善”的着力重点，准确反映了全市经济发展态势，体现了加快发展的总体取向，为我们做好全年工作指明了方向。我区经济发展虽然取得一定成绩，但与经济发达县区和人民群众期盼相比还有不小差距。因此，乘势而上、加快发展的势头和干劲一刻都不能松懈。就我区来讲，我们把今年全区工作的基调确定为“保增势、保稳定、快发展”，是经过综合考虑、慎重决策提出的。要牢牢把握“保增势”这一核心任务，充分认识到投资不足是制约发展的突出矛盾、项目不足是动力缺乏的关键所在，紧紧扭住项目这个“牛鼻子”，着力抢机遇、抓项目、增投资，保持经济持续快速增长势头。要牢牢把握“保稳定”这一首要责任，清醒看到今年保持社会大局高度稳定的严峻形势，认真履行好维护稳定第一责任，着力改善民生、加快文化发展、创新社会管理、加强班子队伍建设，切实凝聚维护稳定、构建和谐的巨大合力，保持社会大局稳定和谐。要牢牢把握“快发展”这一根本要求，始终突出发展第一要务，着力“两化”互动、“四化”联动，不断加快统筹城乡发展步伐、切实提升改革开放水平，充分激发加快发展的强大动力，保持经济社会又好又快发展。
新起点肩负新使命，新班子当有新作为。面临新的形势和任务，全区各级各部门和广大党员干部要真正把思想和行动统一到中央和省、市、区委的部署要求上来，进一步增强“加快振兴发展、推进全面小康”的责任感和使命感，牢把基调，抢抓机遇，乘势而上，奋力推动朝天振兴发展和全面小康取得更大成效。
二、创新工作理念，推进六个转变，进一步突破加快振兴发展、推进全面小康的重点和难点
今年全区工作的总体要求是：坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻党的十七届六中全会、省委九届九次全会、市委六届四次全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，认真落实区第六次党代会各项部署要求，全力抢抓新一轮西部大开发、地震灾后发展振兴、秦巴山区连片扶贫开发、革命老区加快发展和实施扩大内需战略等重大机遇，围绕“加快振兴发展、推进全面小康”主题，突出“保增势、保稳定、快发展”的工作基调，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，扎实开展“项目促进年、招商攻坚年、工作创新年、环境整治年、组织建设年”活动，加快构建“三中心三基地”，着力推进“六个转变”，确保经济持续高位增长和社会大局稳定和谐，奋力开创振兴发展和全面小康的新局面。
全年经济社会发展的主要目标是：实现地区生产总值31亿元、增长17%，力争实现33亿元、增长20%；实现规模以上工业增加值15.4亿元、增长34%，力争实现17.4亿元、增长50%；实现地方财政一般预算收入1.26亿元、增长16.5%；实现固定资产投资30.78亿元、增长17.6%，力争实现37.99亿元、增长45.2%；实现社会消费品零售总额8.17亿元、增长16%；实现城镇居民人均可支配收入16400元、增长13.6%；实现农民人均纯收入5273元、增长15%。确定这样的目标，是基于对当前发展形势的科学研判和对区情特征的准确把握，符合市委的要求，更体现了全区人民的意愿，是通过全区上下共同努力能够实现的。实现这些目标，我们要着力抓好六个方面的重点工作。
（一）要着力强化投资拉动，增强发展动力，推动经济增长向投入多元化、方式集约化转变。投资是促进增长的主要动力，项目是增加投资的重要载体。要认真落实全市“项目促进年”总体部署，强化“抓项目就是抓发展、抓项目就是促增长”的发展理念，千方百计抓项目、增投资、保增势。一是要抢抓政策机遇，科学编制项目。善于研究和吃透政策，深入挖掘国家支持地震灾区、贫困地区、革命老区和秦巴山区发展的特殊政策，抢抓国家大兴水利的历史机遇，顺应投资结构变化的发展趋势，积极主动对接国家、省、市投资方向和年度投资重点领域，及早谋划、科学编制发展项目，力争有更多的项目进入市以上规划“盘子”。二是要加大工作力度，积极争取项目。坚持打好贫困牌、灾区牌、感情牌，真正与中央、省、市有关部门建立信息畅通渠道和定期联系机制，实事求是地讲明困难、提出设想、赢得理解、争取支持，对上报待批的项目要紧紧盯住不放，对已有眉目的项目要尽快争取到手，全力争取一大批产业发展、基础设施、改善民生、公共服务等方面的重大项目，力争全年向上争取资金8.86亿元以上，确保实现“重大项目有突破、常态项目超发展”的目标。三是要逗硬落实举措，强化项目监管。年内要竣工核桃基地建设等113个项目，要加快建设生物质能、风电等20个项目，要力争开工朝天塑编布等16个项目，加快兰渝铁路中转站等9个项目前期工作，突出抓好太阳坪金矿采选、脱水蔬菜加工及种植等20个重点项目，扎实做好项目建设的要素保障和协调服务，完善项目招投标、督查考核等制度，确保项目建设资金阳光运作，建设经得起实践和历史检验的精品工程、民心工程、廉政工程。四是要着眼长远发展，加强项目储备。立足我区基础设施、城镇建设、产业发展、水利发展、生态环保、文化发展、改善民生等方面需要，认真研究国家、省、市有关规划和相关政策，找准切入点和对接点，努力包装一批上级支持、政策允许、条件成熟的重大项目，并按照“实施一批、储备一批、培育一批、谋划一批”的思路，积极做好项目的动态补充工作，为保持经济持续快速发展奠定基础。
（二）要着力构筑产业支撑，优化产业结构，推动区域经济向产业聚集化、业态专精化转变。始终坚持工业主导，大力实施资源转化战略，不断加快新型工业化、农业现代化、服务业现代化，加快优势产业积聚发展，促进优势业态专精发展，不断优化三次产业结构，努力提升区域经济发展质量。一是要加快推进新型工业化。大力发展五大工业支柱产业，不断延伸水泥、水泥制品、塑编布等优势产业链条，加快海螺塑编二期等项目建设进度并确保年内建成投产，加大煤炭资源整合力度并确保8家煤矿建成投产，促进新型能源和建材工业板块实现新的突破，切实推进全国知名的新型能源和新型建材生产基地建设；着眼优势特色产业集群集聚发展，加快工业园区建设和省级产业园区创建工作，基本建成中子工业园，加快建设仇坝和羊木工业园，确保新入园项目10个以上；努力强化工业要素保障，坚持县级领导联挂重点项目和涉企服务星级评定等制度，大力支持优势企业做优做强，积极扶持中小企业快速发展，着力培育新的经济增长点，全年新培育规上企业5家、亿元企业2户，持续保持工业对经济增长的支撑作用。二是要加快农业现代化进程。坚持依靠科技创新、龙头带动、品牌创建推动农业产业化发展，大力推广设施农业、精准农业等技术，全力筹备办好2012年首届中国朝天核桃文化节，全面完成朝天核桃创建中国驰名商标工作，全年新栽核桃3万亩、品改3万亩，持续巩固朝天核桃产业在全省的领先地位；着力打造四川省高山露地绿色蔬菜出口基地，种植蔬菜21万亩，不断提升蔬菜产业发展质效，切实加快全国知名的绿色农特产品生产加工和出口基地建设步伐；加大农业园区建管力度，建成曾家山现代农业（畜牧）示范园区，巩固提升羊木、中子、平溪现代农业示范园区；稳步发展畜牧、食用菌、蚕桑产业，出栏生猪23万头、土鸡500万只，繁育土鸡苗2000万羽，发展袋料香菇2000万袋、木耳700万椴，新增桑园2万亩，养蚕3万张、产茧2万担；扎实推进生态小康新村建设，完成“沙—曾—平”新农村示范片建设。三是要加快服务业发展步伐。坚持以“创A创星创收”为抓手，完成剑门蜀道创5A景区年度目标任务，大力提升明月峡、曾家山4A景区服务能力和水平，加快推进水磨沟景区建设并达到3A景区标准，完成龙门阁景区规划编制并尽快开放雪溪洞等部分景点，切实加快全国知名的蜀道文化旅游和生态养生基地建设步伐；同时，加大旅游宣传促销力度，坚持办好曾家山避暑节和明月峡啤酒节，科学规划精品游线，创新开发旅游产品，不断提升朝天旅游的美誉度和知名度。加快发展现代物流业，完成中子、羊木物流园区规划并引进物流企业入园，力争将我区物流业发展规划纳入全市总体规划，切实加快川陕结合部物资集散中心建设步伐；大力发展商贸服务业和生产性服务业，完成明月峡景区服务一条街建设，完成城区和羊木农贸市场建设，着力打造一批城镇商业中心和商贸重点集镇，积极推进交通运输、金融保险、信息咨询、地产开发等产业发展，不断增强区域经济活力。
（三）要着力加快文化发展，注重文化内涵，推动地方文化向文化品牌化、品位特色化转变。要坚持文化事业与文化产业、加大投入与体制改革、发展繁荣与加强管理“三个并重”，着力打造五大文化品牌展示区，切实提升全社会文明程度、提升文化对经济社会发展的贡献、提升文化实力和文化整体形象，为建设川陕结合部区域文化中心、省级历史文化名城、省级文化先进县区提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持和良好文化条件。一是要抓思想道德建设，提高群众文明素养。始终抓好社会主义核心价值体系建设，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，用伟大抗震救灾精神激发动力，继续深化“忠诚理想、敬业奉献、感恩奋进、健康生活”主题教育活动，更加突出思想道德建设，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，启动省级文明城市创建，扎实开展文明行业、文明单位、文明村镇创建工作，在全社会形成良好道德风尚，凝聚起全区人民团结奋斗的强大精神力量。二是要抓服务体系建设，满足群众精神需求。大力发展公益性文化事业，启动“省级历史文化名城”和“省级文化先进县区（乡镇）”创建工作，加快构建城市“15分钟文化圈”和农村“30分钟文化圈”，认真抓好区文化馆、图书馆等文化设施上档升级，大力实施乡镇综合文化站、社区文化活动室、农家书屋等文化惠民工程，积极开展群众性文化活动和“三下乡”等公益性文化活动，不断丰富群众精神文化生活。三是要抓文化项目建设，做大做强文化产业。依托现有文化资源和特色，大力发展文化旅游、广播电视等传统文化产业，完成朝天红军文化园、羊木坝战斗纪念碑建设和青林乡红坪县苏维埃遗址保护规划，启动建设麻柳刺绣科技博览园，加快小峨嵋寺、大安寺建设，做好洪督关文化景点规划并完成核心区建设，完善城乡相关主题文化广场建设，着力打造蜀道文化、民俗文化、养生文化、红色文化、宗教文化等一批文化产业集聚区，同时要加快发展以数字化生产、网络化传播为特征的新兴文化产业，推动文化与经济社会发展深度融合，不断提升文化产业发展水平。四是要抓特色品牌建设，打造文学艺术精品。深度挖掘我区特色优势文化资源，深入持久地开展“走基层、转作风、改文风”活动，大力扶持推出更多思想性、艺术性、观赏性有机统一，更加贴近生活、内容健康、形式多样、特色鲜明、群众喜闻乐见的精品力作，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。同时，充分利用自然和人文优势，坚持办好各类特色文化节会，不断增强文化软实力，提高朝天知名度和影响力。五是要抓人才队伍建设，切实强化人才支撑。针对全区懂文化、善创意、会经营的复合形人才和领军式人物缺乏的实际，加快培养一支政治素养好、理论素质强、业务水平高、创作能力突出的创新型创作人才队伍，造就一批理论、新闻、文艺、出版等方面的创意型管理人才和专业人才，着力培养一批扎根基层的文化骨干力量，切实构筑文化人才优势。不断完善文化人才培养开发、评价发现、激励保障等机制，使各类文化人才引得进、留得住、用得活，努力形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
（四）要着力统筹城乡发展，夯实发展基础，推动城乡发展向生活同质化、服务均等化转变。始终坚持统筹城乡发展方略，以新型城镇化为载体，以生态环境建设为基础，全面提升城乡基础设施和公共服务保障能力，加快城乡一体化发展进程。一是要坚持产城一体，加快推进新型城镇化。加强城市规划，拉大城市骨架。立足“建设广元城市北部中心，川陕结合部生态山水园林城市，剑门蜀道旅游城市”的定位，高规格、高水平完成草房沟组团和中子场镇控制性详细规划编制及修编，完成朝天辖区区域新村建设总体规划编制，不断扩充城区面积，确保全区城镇化率同比提高2个百分点。强化功能配套，完善市政设施。加强市政基础设施建设，完成污水处理厂、大中坝道路等世行二批次项目和五丁街延长线、朝天二小至朝天中学道路等市政工程，启动草房沟场平、挡土墙及市政道路等工程建设，争取开工嘉陵江清风峡大桥建设，新开发商住房4.5万平方米。加强城市管理，提升城市品位。进一步加强城市管理，建立健全城管和执法长效机制，认真实施城区绿化、美化、亮化、净化配套工程，切实提升城市品位。二是要坚持基础先行，加快基础设施网络化。突出抓好交通、水利、能源等基础设施建设，着力构筑覆盖城乡、配套完善、保障有力、适度超前的基础设施体系。加快交通基础设施建设，启动并完成中曾路改建工程和曾家场镇过境道路、转斗至马家坝、蒲家至关口、农村公路水毁恢复工程，全面完成亚行二批次13条198公里公路建设，建成100公里通村水泥路和鱼洞石卡桥等8座农村桥梁，完成安保工程57公里，加快飞仙关嘉陵江大桥建设前期工作，做好大巴口至羊木快速通道建设项目储备工作，确保全年实现70%的行政村通水泥路或油路。加快水利基础设施建设，开工双峡湖水库建设，新建供水工程750处，修复防渗渠5公里，新建河堤2公里，治理水土流失18平方公里，解决2万农村人口饮水安全问题。加强电力、天然气、沼气等能源基础设施建设，全面完成朝天220KV输变电、中子110KV输变电、大滩35KV输变电工程建设，完成朝天至中子天然气长输管线及CNG加气站建设，新建农村户用沼气1200口。三是要坚持公益普惠，加快公共服务均等化。大力实施“科教兴区”战略，认真实施《学前三年发展行动计划》，新建幼儿园3所，加快朝天中学创建省级示范高中步伐，启动朝天职中创建市级示范职业中学工作，全面完成学校布局调整，稳步提高教育教学质量；加大科技成果转化力度，规划建设一批省级科技示范园区、省级高新技术企业、科技示范乡镇和科技示范户，确保科技贡献率提高3个百分点以上。继续深化医药卫生体制改革，启动全国农村中医工作先进县区创建工作，加快推进区人民医院“二甲”创建，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。稳步发展计生、体育、广电事业，全面完成省级计划生育综合改革示范县区创建工作，认真办好全区首届全民健身运动会，大力实施无线地面数字电视“村村通”和广播“村村响”工程。协调推进食品药品安全监管、防灾减灾和档案等工作，不断提升公共服务水平。四是要坚持生态立区，加快城乡环境优美化。坚持以开展“环境整治年”活动为抓手，进一步整治和优化生活环境、生态环境和服务环境，不断优化经济社会发展环境。深入开展城乡环境综合治理，扎实抓好“双创”工作，持续推进“三延伸”工作，努力实现城乡垃圾分类处理，促进治理工作常态化。加快省级生态区创建步伐，狠抓节能减排和环境保护，巩固退耕还林成果，积极推广低碳技术，大力发展循环经济，不断拓展可持续发展空间。深入开展政务、商务、执法环境整治活动，扎实开展“千人评百岗”活动，切实转变工作作风，不断提高工作效率。
（五）要着力深化改革开放，创新体制机制，推动发展要素向资源资本化、环境市场化转变。坚持社会主义市场经济体制的改革方向，把创新驱动作为推进工作创新的主要抓手，深入开展“工作创新年”活动，力争在重点领域和关键环节改革上取得新突破，在更高层次、在更广领域开放上实现新提升，切实激发加快发展的强大活力。一是要扭住龙头，在招商引资上实现新突破。牢固树立全民招商的意识，深入开展“招商攻坚年”活动，大力实施“双百工程”，不断创新资源招商、产业招商、委托招商和以商招商等形式，形成招商引资、项目推进、平台建设、要素保障“四位一体”的招商工作新格局。全年力争新签约项目100个，签约资金50亿元，其中新签约亿元项目6个；到位市外资金22亿元、增长19.4%，力争25亿元、增长35.7%。二是要突出重点，在深化改革上迈出新步伐。着力深化投融资体制改革，建立政府融资联席会议制度，坚持银政企联席会议制度，充分发挥国投公司、兴业担保公司等融资平台作用，运用市场化手段运作好广告位、道路桥梁冠名权等公共资源，通过BT、BOT和PPP方式引入民间资本，充分挖掘民间资金投入基础设施、公共服务和产业发展的潜力，创新政府购买公共服务相关举措，鼓励和支持多种经济成份参与发展公用事业，努力在破除资金制约经济发展的瓶颈问题上实现突破。深化农村产权制度、林权制度改革，加快山区林业资源综合开发，有偿流转耕地1万亩、林地5万亩以上。深入推进统筹城乡综合配套改革，努力探索独具地方特色的统筹城乡发展之路，着力破解城乡发展二元结构难题，努力缩小城乡收入差距。强化社会领域改革和文化体制改革，推动各项改革纵深发展，构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，推动全区经济快速发展。三是要把握关键，在扩大开放上取得新成效。切实巩固扶贫开发交流合作、生态养生高峰论坛等区域合作成果，建立联动长效机制，切实提升区域开发合作成效。充分利用“浙广”、“九广”等合作平台，深化与对口援建地区、友好城市、兄弟县区、毗邻地区的交流合作，不断巩固和扩大“局院”合作、“区校”合作成果，切实在人才培养、检验设施、项目研发、信息交流等方面进行深入的交流与合作，通过强强联合，发挥各自优势，实现资源共享、优势互补、共同发展、合作共赢的目标。鼓励有条件的企业“走出去”，拓展市场，扩大对外贸易。大力发展会展经济，积极参加西博会、女儿节等区域性节会展，精心办好品牌节会。
（六）要着力改善民生难题，重视民生幸福，推动社会管理向保障全面化、民主法制化转变。始终把改善民生放在首位，着力解决民生难题，更加重视民生幸福，让人民群众更多更好的分享改革发展成果。一是要加强民生工作惠民。大力实施“十大民生工程”，加大财政对保障和改善民生的支持力度，有针对性的安排各类项目和资金，着力解决群众最急最难最盼的现实问题，切实增强人民群众的幸福指数。抢抓秦巴山区连片扶贫开发机遇，实施好整村推进、优势特色产业和易地扶贫搬迁等项目，完成易地扶贫搬迁147户600人，减少贫困人口6620人。实施安居救助工程，扎实推进保障性安居工程建设和农村危房改造工程，努力让住房困难群众住有所居。突出抓好创业就业工作，大力推动全民创业，拓宽就业渠道，增加就业容量，提升劳务经济。强化市场监管，保障市场供给，全力保持物价稳定。完善社会保障体系建设，抓好城乡低保和特困群众救助工作，加强各类保险的规范和扩面工作，努力实现社会保障全覆盖。二是要强化民主法制利民。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进新形势下人大、政协工作，不断巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法开展工作和履行职能，推动区委工作部署落实。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协围绕全区发展重大问题，开展调查研究，积极建言献策，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。加强新时期统一战线工作，切实做好民族、宗教、侨务、对台等工作，充分调动社会各方面的积极性。认真落实依法治国基本方略，推进依法行政和司法体制改革，加快服务型、法治型政府建设，积极加强工会、团委、妇联、残联、红十字会、科协等方面开展工作，加强政法队伍建设和民兵预备役、国防动员工作，大力实施“六五”普法规划，不断加快依法治区进程。三是要创新社会管理助民。始终把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，与时俱进加强和创新社会管理，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，最大限度地激发和调动社会各方力量参与改革发展稳定各项事业的积极性和创造性。要加强和改进新形势下的群众工作，健全完善“三通四联两倒查”机制，继续办好书记、区长信箱，加强政务服务中心、群众工作中心等便民服务载体建设，不断创新服务形式，完善便民服务网络，切实解决群众实际问题。加强舆论宣传工作，强化网络舆情分析研判和舆论引导，防止消极错误的舆论扰乱人心、影响稳定。坚持干部驻村、领导干部包案、大接访和干部下访等制度，加强对干部群众的教育引导，充分发挥群众在自我管理、自我服务中的主体作用，努力让“以德为先、知恩感恩、理性友善、诚信包容”的社会风气成为全区人民的行为自觉。四是要维护社会稳定安民。牢固树立主动维稳观，把握做好新形势下稳定工作的特点与规律，切实加强社会稳定风险评估，努力实现从“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。继续深化和完善“大调解”工作体系，推动“大调解”工作创新发展，努力实现矛盾纠纷排查、预警、化解一体化和常态化。加强社会治安综合治理工作，妥善处置群体性事件和突发事件，坚持打防管控相结合，依法从严打击各种刑事犯罪，不断提高人民群众安全感和满意度。强化防灾减灾体系和应急管理，不断提高灾害防治和应急处置能力。坚持科学发展、安全发展，加强安全保障体系建设，强化落实企业主体责任和政府监管责任，突出重点区域、重点行业、重点环节的安全监管，严防各类生产安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
三、加强党的建设，切实转变作风，进一步强化加快振兴发展、推进全面小康的责任和保障
事业成败，核心在党，关键在人。当前，区乡换届已经完成，新的使命重任在肩，新班子要有新气魄、新作为、新形象。全区各级党组织要进一步深化创先争优活动，以改革创新精神推进党的建设各项工作，不断筑牢党的执政根基，为加快朝天振兴发展和全面小康提供坚强的组织保证。
（一）要以理论武装为抓手，狠抓班子队伍建设树立新形象。本领上的隐患是比安全隐患更危险的隐患，能力上的危机是比经济危机更可怕的危机。随着区乡换届结束后，一批领导班子实现新陈代谢，一批年轻干部走上领导岗位，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设是当务之急。组织部门要加强年轻干部、女干部培养和党外干部、后备干部队伍建设，进一步加大干部培训力度，不断提高干部教育培训科学化水平。全区广大党员干部特别是领导干部要切实增强紧迫感和使命感，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，带着责任和危机去学习，带着使命和感情去工作，特别注重提高应对复杂局面的能力、破解难题的能力、善做群众工作的能力，争当解放思想的先锋、开拓创新的骨干、振兴发展的主力，把学习效果转化为加强和改进工作的实际成效，以非常之举、非常之力推动今年各项工作取得新成效。各级班子务必加强团结，协同配合，真诚相处，班子成员之间应讲政治、讲党性、讲规矩，多尊重、多沟通、多理解，特别是全区各级“一把手”要以身作则、率先垂范，带头搞好团结，带头贯彻民主集中制，营造风清气正环境，带领班子成员创建一流班子，争创一流业绩。
（二）要以创先争优为载体，狠抓基层组织建设奠定新基石。基础不牢，地动山摇。近年来，我区基层党建工作取得了突出成绩，但基层党组织和党的工作覆盖面不高、机关党的建设乏力、党员先锋作用不明显等问题依然存在。党中央将今年确定为“基层组织建设年”，这是中央深化创先争优活动、加强基层组织建设的一项重大部署，全区各级党组织要以“强组织、增活力、创先争优迎十八大”为主题，突出加强基层党组织建设。各级党组织书记要牢固树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的理念，坚持把制度建设作为贯彻党要管党的根本抓手，认真落实党委（党组）书记落实基层党建工作责任制年度专项述职考评制度，建立健全理论学习、民主决策、组织生活、党内监督、勤政廉政等制度体系，实现用制度管人、管事、管权，切实做到“党要管党、从严治党”，始终保持党的先进性。要集中力量抓支部，突出抓好党组织带头人队伍建设，着力整顿后进党支部，努力使每个支部有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制。要努力扩大基层党的工作覆盖面，统筹推进城乡党建工作，加快在社区、非公有制经济组织、社会组织、新经济组织、农村经济合作组织等新领域组建党组织的步伐，加强村级组织规范化建设和机关、社区党建工作，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要加强党员队伍建设，积极探索实施党员分类教育管理办法，建立党员八小时之外发挥作用机制，创新党代会闭会期间党代表履职尽责的有效途径和方式，不断提高党员队伍整体素质，切实发挥党员在推动发展、促进和谐、维护稳定中的先锋模范作用。
（三）要以廉洁从政为根本，狠抓惩防体系建设巩固新防线。严格执行党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设，以打造“廉洁朝天”为目标，以深入贯彻落实《廉政准则》和《党风廉政建设责任制规定》为主线，坚持惩防并举和两手抓、两手硬，牢固树立“大预防”理念，深入开展“作风建设深化年”和“制度建设深化年”活动，大力推进惩防体系基本框架攻坚工程、“廉洁细胞”工程和“顽疾”治理工程建设，把整治突出问题与注重预防相结合，继续抓好重点领域、重点岗位领导干部廉洁从政教育，积极探索领导干部廉政教育和日常监管的有效办法，重点加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，着力构建反腐倡廉教育的长效机制。大力推进“三早”预警、廉政风险机制和农村廉情监督机制建设工作，进一步强化预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。围绕实施“3+1”工程抓好农村基层党风廉政建设，推进党务、政务、村务公开，坚决纠正损害群众利益的不正之风，确保农村经济健康发展和社会大局稳定。广大党员干部要鲜明“崇尚事业、追求卓越”的人生信条，严守党的各项纪律，珍惜目前拥有的岗位，珍惜干事创业的平台。各级党员领导干部要带头讲党性、顾大局、守纪律，做到原则不能背离，党纪国法的“红线”和做人做事的“底线”不能突破，勤奋敬业干工作，一心一意谋发展，在加快朝天振兴发展和全面小康的伟大事业中实现美好的人生价值。
（四）要以抓好落实为要求，狠抓执行能力建设锤炼新作风。作风就是旗帜，作风就是形象。认真贯彻落实中央和省、市、区委的各项部署要求，全面实现区第六次党代会和本次全会提出的各项目标任务，归根到底还得要靠落实。为带头抓好工作落实，强化工作执行力，区委决定继续对区四大班子副县级实职领导干部实行目标考核，实行区委常委、区政府副区长向区委全委会述职，区人大常委会对“一府两院”工作进行评议，并创刊《每周要情》反映区党政班子成员工作情况，着力构建上下相互监督、各方共同监督的新局面。在这里，也要求全区各级领导干部要对照岗位职责和工作要求，切实在抓落实上下功夫。要满怀激情抓落实，坚持说了就算、定了就干、干就干好，雷厉风行，立说立行，努力把发展的优势发挥到极致，把工作的潜能挖掘到极致，把创业的热情释放到极致。要带着责任抓落实，坚决做到凡是布置下去的任务，就要一抓到底不松劲；凡是定下来的措施，就要全程问效抓落实，做到“问事必问人、问人必问责、问责问到底”。要改进作风抓落实，始终保持“百折不挠、愈挫愈勇、连续作战”的勇气和“想尽千方百计、不达目的不罢休、不见成效不收兵”的决心，确保各项工作不折不扣落到实处。
同志们，做好今年各项工作，加快生态文明繁荣和谐新朝天建设进程，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在市委、区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，坚定信心，真抓实干，乘势而上，奋力开创朝天振兴发展和全面小康的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！
