（2012年2月29日，根据记录整理）
今天的全区信访维稳工作会议，是在全国“两会”即将召开之际，召开的一次重要会议。刚才，母东同志传达了全市群众和信访工作视频会议精神，晓春同志总结了去年信访维稳工作并对当前和今后一个时期工作进行了具体安排。他们讲得都很好，我都赞同。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见：
一、务必进一步提高认识，高度重视信访维稳工作
信访维稳工作，是促进社会和谐的基础工作，也是加快振兴发展的保障工作。重视做好当前和今后一个时期的信访维稳工作，具有十分重大的意义。
一是重视信访维稳，也就是讲政治。周永康书记指出：不重视信访工作的领导不是成熟的领导，维护不好群众合法权益的干部不是称职的干部。当前，从国际形势看，局部战乱和不稳定因素此起彼伏，南北差距进一步拉大，恐怖主义等非传统安全问题更加突出，敌对势力对我党和国家的发展态势极不满意，利用南海问题、台湾问题、钓鱼岛问题、“人权”问题干预指责我国内政，对党和国家形成更大挑战和考验。党的干部特别是领导干部，是组成国家的“细胞”，应牢记守土有责、维稳有责。从国内来看，全国“两会”召开在即，今年还将召开党的十八大和省第十次党代会，确保会议顺利召开和社会高度稳定，区上、市上“两会”也将召开，是各级党委、政府的重大政治任务，也是广大党员干部义不容辞的政治责任。就我区来看，当前，一些干部的厌战情绪很突出，一看到上访群众就反感，对群众信访的问题麻木，不但不及时处理化解，而且还激化矛盾，不做深入细致的思想工作，工作方法简单，导致上访人情绪激化；个别乡镇和部门对纠纷隐患排查不及时或流于形式，信息掌握不准确，报告处置不主动，导致许多事件由小变大，由轻变重，由能控变失控。这些现象和苗头与党的根本宗旨和中央、省、市、区的要求背道而驰，与我们应当承担的责任格格不入。
二是重视信访维稳，也就是重视发展。信访维稳反映的往往都是制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，这些矛盾和问题解决得好，可以使生产力得到解放，群众的创业积极性得到保护和调动，并为发展营造稳定的社会环境。去年以来，区委、区政府创新开展“无责任信访乡镇”和“群众工作能手”竞赛评选活动，全区各级党政主要负责同志带头抓好信访维稳工作，信访维稳形势呈现持续好转的良好态势，基本实现了“三个一批”(有效地化解了一批社会矛盾，从源头上预防了一批稳定隐患的产生,稳妥地处置了一批稳定事件苗头)和“三个确保”(确保了全区敏感时段和重大节庆活动期间社会稳定，确保了我区“十二五”规划顺利开局，确保了全区社会局势的总体持续稳定)，取得了来信来访“两个下降”和信访、维稳工作全市一等奖、二等奖这一来之不易的成绩，为全区经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的良好环境。正因为有这样好的稳定环境，全区整个经济发展明显，总体态势良好，GDP、规上工业增加值和地方财政一般预算收入三项指标增速位居全市第一，其他单项工作也成效明显。特别是全区各级领导干部通过面对面做群众工作，真切感受到了广大群众的疾苦冷暖，受到了深刻的区情教育和群众观点再教育，也深化了对党的路线方针政策的认识。
三是重视信访维稳，也就是重视和谐。当前，我区正处于加快振兴发展、推进全面小康的关键时期，这是“发展黄金期”，当然也是“矛盾凸显期”，历史遗留问题与现实难点问题相互交织，一些经济体制变革和利益格局调整错综复杂，一些下岗职工要求解决就业及养老保险、广陕高速建设“社保”资金未落实、煤矿及砂石开采影响地下水和出现地质滑坡等棘手信访维稳问题，大多是民生诉求，事关群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的切身利益。这些问题一旦重视不够和处理不好，极易被境内外敌对势力和一些境外非政府组织、境外媒体恶意炒作，使民生诉求演化成社会问题、政治问题，很容易引发连锁反应和新的矛盾。从区联席办通报的今年1～2月份信访情况来看，我区重信重访和集访同比呈现出大幅上升势头，信访维稳形势仍然十分严峻，容不得我们有丝毫麻痹懈怠。
因此，我们要始终高度重视信访维稳工作，从讲政治、讲大局高度出发，以更加高度的责任感和使命感，深入扎实做好信访维稳工作，为建设生态文明繁荣和谐新朝天营造良好的环境。
二、务必进一步突出重点，确保全区社会稳定和谐
当前和今后一个时期，全区信访维稳工作要紧紧围绕“突出两个重点”（即为党的十八大、省第十次党代会胜利召开创造和谐稳定的社会环境）和“实现三个确保”（即继续确保非访“零进京”、集访“零到省”，确保为党的十八大和省第十次党代会胜利召开营造和谐稳定的社会环境，确保信访形势总体平稳并呈下降趋势），使信访总量保持在全市县区五名以后的目标要求，突出抓好四个方面的重点工作：
一是要狠抓大宣教，切实让惠民政策惠及广大群众。当前，改革发展成果已经惠及广大群众，但仍有一些群众很不满意，关键还在于党的惠民政策没有宣传到位、群众的思想观念和认识水平没有教育引导到位。全区各级各部门要大力加强对群众的宣传教育，采取坝坝会、大讲堂、赶场日等多种形式，宣传贯彻落实党的重大决策部署和科学发展观，宣传贯彻落实中央和省、市、区委的各项富民惠民政策、改革开放成果，大力宣传《信访条例》等法律法规，教育引导广大群众增强法制观念，以理性合法的方式表达利益诉求、解决矛盾纠纷。要注重强化舆论引导，充分利用互联网、手机短信等现代信息传播渠道，及时发布权威信息，及时回复和妥善处置网民反映的相关问题，真正做到导向正确、团结鼓劲。通过宣传引导，让群众了解各级党委、政府的惠民政策，赢得群众理解、信任和支持，将思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，从而构建政通人和的良好局面。
二是要狠抓大排查，及时化解不稳定的苗头。新形势下，各种社会矛盾复杂交织。没有矛盾和问题不可能，存在矛盾和问题也不可怕，怕的是大意，怕的是不重视。区委、区政府决定从3月份开始，在全区范围内每月开展一次信访突出问题排查化解工作。各乡镇、各部门要按照“面上问题定期排查、重点问题重点排查、敏感问题提前排查”的要求，遵循“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，以源头防控为突破口，以排查调处和解决问题为切入点，对可能影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷和苗头隐患每月进行一次彻底、全面、深入地排查，坚决杜绝应排未排、排而漏报现象的发生。要建立完善重大决策和重大项目稳定风险评估机制。切实增强工作的超前性和预见性，对容易引发群体性事件的敏感问题要早发现、早介入、早掌控、早解决，从源头上预防和减少信访维稳突出问题。对排查出的问题，要按照“销号”管理方式，登记造册、建立台账，逐一明确责任单位、责任领导、责任人员和办结时限；一时难以解决和容易反复诱发的问题，要落实专人负责盯对追踪，确保不脱管不失控。
三是要狠抓大接访，认真解决一批群众实际困难。胡锦涛总书记指出，“大接访是个有效形式，可以密切干群关系。有问题的解决问题，没有问题的去与群众谈心，了解他们的意愿和想法”。今年，区委常委会将实行每季度听取目标工作情况、通报一次领导接访和下访情况，要求区四大班子成员全年带案下访不得少于4次，并将各乡镇和各部门领导干部接访和下访情况纳入干部考核内容；每个月听取一次部门主要负责人工作情况汇报；每周要通过《每周要情》、《朝天信息》反映区四大班子领导干部、乡镇和部门工作动态；每天通过政府门户网反映区内工作动态。要围绕“事要解决”这个关键，全区各级各有关部门主要负责同志要带头接访和下访，深入基层一线，深入普通群众，对来访群众不能简单地说“不能办”、“解决不了”，真正把接待群众来访的过程变成团结群众、凝聚民心的过程。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化，带有普遍性的疑难复杂问题和可能引发群体性事件的突出矛盾纠纷，要继续坚持领导包案制度，区四大班子成员要带头包案，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案”，一抓到底的要求跟踪督办，做到问题不解决不放过、案件不解决不放过、群众不息诉不放过，真正做到一案一清、包案到底。
四是要狠抓大调解，努力推进实现矛盾就地化解。调解是群众工作的传统，是社会和谐的基础。要按照立足调解矛盾、就地化解矛盾的要求，充分依靠和利用人民调解、行政调解、司法调解的力量，充分发挥专业人员、社会志愿者等多方面的作用，最大限度地整合社会资源参与化解矛盾纠纷，充分调动基层党员干部调解矛盾的积极性和主动性，全面提高其化解矛盾的能力和水平。要不断完善“大调解”体系建设，强化乡镇维稳责任，推进大调解规范化，有效整合信访、维稳、综治、民政、司法和工会、共青团、妇联等工作资源，不断健全完善信访、综治、民调、司法“四位一体”的“大调解”工作机制，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，信访不上行”。
三、务必进一步强化责任，确保信访维稳工作实效
发展是第一要务，稳定是第一责任。当前，全国“两会”召开在即，预防和处理信访突出问题及不稳定事件的形势趋于严峻。全区各级各部门和各级领导干部要牢固树立主动维稳观，时刻绷紧稳定这根弦，像抓经济工作一样抓好信访稳定工作，以责任落实推动工作落实，确保信访维稳工作取得实效。
一是要强化领导责任。全区各级领导是信访维稳工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导力量。各乡镇、各部门主要负责人是信访维稳工作第一责任人，负总责，分管领导是直接责任人，具体抓。要认真落实信访维稳“一岗双责”，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，坚持主要领导负总责，分管领导具体牵头负责，其他班子成员按照分工包干负责，建立起一级抓一级、层层抓落实、职责分明、各负其责的运行机制。要高度重视抓好领导包案工作，会后即将印发领导包案文件，我们将逐案进行督查督办，了解办理进展情况。同时，包案领导要坚持亲自听取汇报、了解情况，亲自协调研究、提出解决方案，亲自督查督办，确保案件办理质量，并将领导包案作为年终考核的重要内容严格考核、逗硬奖惩。要落实责任倒查制，全区各级各部门主要负责同志要坚持亲自抓、经常抓信访维稳工作，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要实行责任倒查，追究有关领导的责任。
二是要强化分级负责。“分级负责、归口办理”是信访维稳工作的基本原则。全区各级各部门要坚持把信访维稳工作纳入本地、本单位、本系统年度目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，做到信访维稳工作与部门中心工作同部署、同检查、同评比，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访维稳工作有效开展。各乡镇、各部门要强化属地责任和管理责任，坚持“一级抓一级、一级对一级负责”，不将矛盾和问题推给上级、推向社会，工作中要做到守土有责，做好自己的事、看好自己的门、管好自己的人，凡是辖区、属地内发生的个体信访案件或不稳定事件苗头，相关领导干部必须第一时间赶到现场，有效控制事态，及时解决问题。要加强信访维稳网络建设，建立区、乡（镇）、村（社区）、组“四级”联防联控网络，建立信息情报共享机制，确保各类突发情况能够及时有效处置。
三是要强化部门职责。督促检查工作是信访、维稳部门履行职能职责的重要方式，通过有效的督查，使群众信访问题得以及时解决，不稳定因素有效化解消除，才能有效改变过去信访维稳中存在的决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”的情况。信访、维稳部门要加大工作统筹力度，建立健全职能部门联动防控责任制、联席会议制度、信息情报收集研判机制、督查督办机制，加强对信访维稳热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，加快推动“事要解决”。全区上下务必牢固树立“一盘棋”思想，特别是信访、维稳工作领导小组和联席会议成员单位既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同作战，形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖、反应快捷、处置有力”的信访维稳工作网络和强大的工作合力。
四是要强化工作纪律。做好特殊时期的信访维稳工作要有铁的纪律作保证。各乡镇、各部门和全区各级领导干部要严格遵守政治纪律，在思想和言行上始终与中央和省、市、区保持高度一致，切实做到有令必行、有禁必止。要严格遵守组织纪律。严格按照《信访条例》要求，认真贯彻落实中央、省、市、区关于当前和今后一个时期信访维稳工作的部署要求，凡是在工作中发生推诿扯皮、延误工作、造成严重后果的，坚决按照相关要求，严肃查处，绝不姑息。要严格遵守群众纪律。坚持用群众工作统揽信访、维稳工作，用好、走好群众路线，善于宣传群众、组织群众、发动群众、依靠群众解决好信访维稳问题。要严格遵守工作纪律。全区各级各部门要坚持值班带班制度，各信访维稳主要责任人重要时段和敏感时期原则上不得休假、不得外出，通讯工具要保证24小时畅通，遇有重大紧急情况要及时上报，切实以铁的纪律推动信访维稳工作取得更大成效。
同志们，做好当前和今后一个时期的信访维稳工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的政治敏锐性和工作责任感，恪尽职守，扎实工作，全力维护社会稳定和谐，为促进我区经济社会加快振兴发展和党的十八大、省第十次党代会胜利召开做出应有的贡献！
