区委书记蔡邦银在区委区政府工作会上的讲话
（2012年3月18日，根据记录整理）
同志们：
在区“两会”胜利闭幕之后，我们紧接着召开区委区政府工作会，旨在进一步落实区委六届三次全会的总体部署，动员组织全区广大干部群众，围绕新目标，认清新形势，抢抓新机遇，乘势而上，攻坚克难，坚决打赢振兴发展和全面小康关键战。
前面，会议表彰了先进，签订了区四大班子副县级以上领导干部和各乡镇、区级各部门目标责任书；中子镇和区发改局也分别就做好2012年工作作了表态发言，谈的都很好，我都支持；玉琼区长对去年经济社会发展工作进行了总结，对今年工作进行了全面安排部署，我都完全赞同。今年是挑战之年，也是机遇之年，做好今年工作对朝天完成“十二五”目标任务具有十分重要的意义，也是对新一届区委区政府履职尽责的重大检验。谋事在人，成事也在人。做好今年工作，首先要解决好人的问题，尤其是干部的问题。下面，我结合干部队伍现状和朝天发展实际，再强调四个方面的问题。
一、关于人生观、价值观的问题
人生观是指对人生的态度，也就是对于人类生存的目的、价值和意义的看法。价值观是指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价。人生观、价值观是可以选择的，不同的人生选择，决定着不同的人生。从古到今，既有一些好的典型，如“三过家门不入”而成功治水的大禹、“精忠报国”而名垂青史的岳飞、义务植树造林22年而感动中国的原云南保山地委书记杨善洲、被誉为党的好干部和人民的好公仆的原兰考县委书记焦裕禄、全心全意为人民服务甘当革命“螺丝钉”的雷锋，在汶川特大地震中为保护4名学生而献出自己宝贵生命的德阳东汽中学教师谭千秋、强忍失去10名亲人巨大悲痛的“最坚强警花”蒋敏、痛失老伴仍不忘转移学生的朝天镇军师村支部书记何文友，对抗病魔忘我工作而被誉为“营山焦裕禄”的文建明、以血肉之躯铺就绝壁天路的大滩镇高峰村村委会主任邱子文等这样的英雄人物和先进模范；也有许多反面典型，从古到今不计其数，诸如秦桧、汪精卫、成克杰、胡长清这样陷害忠良、叛国卖国、腐化堕落、身败名裂的败类，在我们的身边也有许多因人生观价值观扭曲而滑入犯罪深渊的例子。人生的结局，往往就是这样残酷，或重于泰山，或轻于鸿毛。因此，正确的人生观、价值观指引人走人生正道，用自己的劳动去创造人生业绩，成为一个有益于社会、有益于人民的高尚的人；错误的人生观、价值观将导致人背离人生正道，走到邪路上去，成为危害社会、危害人民的罪人。所以，人生观价值观正确与否，对于我们干部很重要，不讲不行。
当前，总的来讲，我区的干部队伍，经过这几年的灾后重建，大多数干部是好的，是经得起检验的，人生观价值观是正确的。但也有个别干部在换届过程中人生观、价值观发生偏离，表现出来的一些现象值得我们高度警醒和认真反思。一是拜金主义、极端享乐主义思想严重，表现为一切向钱看、见利忘义、损人利己、自私自利、唯利是图、不择手段，不该参与的参与了，不该拿的拿了，甚至与工程队勾结，不惜一切谋取钱财，以追求私利和享受为人生的最高目标。二是官位主义、极端权利思想严重，表现为在换届中尤其是部门乡镇调整中表现得尤为突出，把做官当成光宗耀祖、捞取好处、满足虚荣心的途径，把谋取高职位、高官位作为人生归宿，一些干部盲目攀比、自以为是、口出狂言、造谣传谣、眼高手低、动机不纯、心术不正、东说西说、虚荣心强、面子思想严重，不能正确对待自己和评价别人，用自己长处比别人短处。这些现象的存在，既带坏了社会风气，滞后了经济发展，也影响了社会进步，人民群众对此深恶痛绝。
作为一名党员领导干部，我们究竟应该树立什么样的人生观和价值观呢？我认为，当前全区各级干部特别是领导干部应该牢固树立“为民不遗余力、敬业不为名利、奉献不图回报、工作不为升迁”的观念，并在工作和生活中认真践行，从而超越自我，书写人生。所谓为民不遗余力，就是要全心全意为人民谋利益。我们既然加入了中国共产党这个组织，就要时刻践行入党誓言，始终把全心全意为人民服务作为人生的最高追求，一言一行都要体现党的先进性和高尚的道德情操，在任何时候任何情况下，都要做到与人民群众同呼吸共命运的立场不能变、全心全意为人民服务的宗旨不能忘、坚信群众是真正英雄的观点不能丢，在联系中加强交流，在沟通中增进感情，在服务中赢得理解。所谓敬业不为名利，就是要兢兢业业完成工作任务。要正确对待创业与享受的关系，旗帜鲜明的提倡艰苦奋斗的价值导向，反对金钱衡量价值的观念，坚持利义并重、大义为先，吃苦在前、享受在后。要养成热爱学习、勤奋敬业的良好习惯，踏踏实实干好自己该干的事情，始终保持崇尚事业、追求卓越的态度，一心追求工作能力、工作质量和工作实绩的提升，淡泊名利，忘我工作，把自身全部的精力和才智都用在工作上。所谓奉献不图回报，就是要有助人为乐的高尚道德情操。要常怀感恩之心，感父母养育之恩，感组织培养之恩，感老师教诲之恩，感朋友帮助之恩。凡事都先为他人着想，永远把个人利益放在最后，默默做好事而不图得到什么奖励和报答，把无私奉献作为精神上的富足和价值观的体现，让奉献成为一种习惯，一种自觉追求。所谓工作不为升迁，就是要正确对待自己职位的进退留转。要珍惜工作岗位，珍惜干事机会，把工作作为实现价值、回报社会的舞台，而不是索取回报、赢得升迁的途径。乡镇部门“一把手”调整基本结束了，你们也要珍惜岗位，不能懈怠，只图享受。对工作要有进取心，对升迁要有平常心，过好换届进退留转关。中组部部长李源潮同志在换届前对干部进退留转讲得很好，“进”是党的事业发展进步的需要，更加感谢党和人民的信任，更加谦虚地学习和努力工作；“退”是党的事业薪火相传的需要，退岗退的是职务而不是党籍，共产党员的政治觉悟不能退，共产党员的精神追求、模范作用、清正廉洁的形象不能退；“留”是保持领导班子稳定和工作连续性的需要，留要知足、留要自省、留要加油、留要奋进；“转”是优化干部资源配置、培养锻炼干部的需要，要珍惜转换岗位的机会，把其作为干事创业的新机遇，在新岗位上创造新业绩，做到“进”者奋发有为、“退”者心情愉快、“留”者意志不衰、“转”者迎接挑战。希望每位干部通过不断加强人生观、价值观修养，切实坚定理想信念，坚守人生追求，做人民满意的好党员好干部。
二、关于作风的问题
良好的作风是做好各项工作的基础，是凝聚力量、提高效能、促进和谐的重要因素。一个地方的工作，成也在干部作风，败也在干部作风；一个干部的形象，好在作风，坏也在作风；群众对干部的评价，敬佩的是好作风，怨愤的也是坏作风。总体来看，我区广大干部通过这几年的锤炼，大多数干部作风较为过硬，是一支能打硬仗、能打胜仗的队伍；但是当前也表现出的一些突出问题又令人担忧，必须大力整顿。
一是要端正风气。当前，我区干部队伍中有四种不良风气：打牌的问题，无论机关还是乡镇，一些干部以打牌为主业，工作时间打牌，到处借钱打牌，打的倾家荡产、四处躲债、妻离子散，不仅影响了工作开展，影响了家庭和睦，损坏了形象，同时还带来了治安问题；请客的问题，大事小事都要请客，且名目繁多（结婚酒、满月酒、乔迁酒、升学酒、参军酒、生日酒、升迁酒、去世酒、周年酒、立碑酒等等），档次相互攀比，致使干部群众见帖就愁，工资入不敷出，一些刚刚毕业的年轻同志不得不举债随礼；放高利贷的问题，许多干部经受不住利益诱惑，参与放高利贷，四处借钱放贷，向自己工作对象、在自己职责范围内放贷，身陷非法利益格局，极易诱发犯罪，社会危害极大；造谣信谣传谣的问题，我区地方不大、干部总量不多，但有部分人造谣信谣传谣，破坏良好环境，一些干部成天说东道西，四处打探隐私，多方散布谣言，诋毁他人名誉，制造事端，挑起矛盾。上述这四种现象在我区干部队伍中一定程度盛行，如果继续任其蔓延扩散，后果将不堪设想。因此，今年我们要以整治“四风”为重点，大力开展作风整顿活动，区纪委要牵头负责，相关职能部门配合制定方案、强化举措、扎实整治，确保全区社会风气清正。
二是要注重团结。团结是创业之基，是成事之要。团结才能干事业，团结才能出干部，团结才能出成绩。“负荆请罪”的故事大家耳熟能详，正是廉颇和蔺相如将相之间团结共事，才有了赵国位列战国七雄的辉煌。从我们身边的具体事例也表明，凡是一个单位、一个班子注重团结，就容易出干部，各项事业也就成果丰硕；凡是一个单位、一个班子不团结，就很难出干部，每项工作也就落后被动。区委区政府高度重视团结，这几年的变化也得益于有一支团结务实干部队伍，区委区政府一班人也喊响了向我们看齐的口号，工作中有不同看法十分正常，但是必须坚持在区委领导下开展好各项工作。全区广大党员干部特别是各级班子“一把手”要带头讲团结、创团结，凡是哪个单位、哪个乡镇班子不团结，首先要追究该单位“一把手”的责任。换届后，许多同志岗位发生了变化，更应该讲团结，要始终以事业为重，以发展大局为重，坚持民主集中制，发扬自我批评的作风，大事讲原则，小事讲风格，珍惜工作缘分，相互支持理解，确保在思想上合心、工作上合力、行动上合拍，共同营造团结协作的良好氛围，共同创造人生路上的美好事业。
三是要遵守纪律。纪律就是规则。讲纪律就是讲执行、讲规矩。没有规矩就不成方圆。如果一个家庭没有规矩，成员表现出来就是家教不严，一个地方的干部不懂规矩，就表明这个地方风气不正。一个社会、一个组织如果没有铁的纪律，就不能很好地落实工作任务，就不能成为一个步调一致的整体。当前，我区个别领导干部纪律意识仍然十分淡薄，主要表现在：对区委、区政府制定的制度坚持不好、执行不力，重大事项迟报，有的甚至不报，规矩意识不强，外出有事不假而别，参加集体活动不积极；对区委、区政府交办的工作主动汇报进展情况少，甚至不回复、不报告，工作主动性差，拈轻怕重，应付了事等等。同时，个别乡镇和部门搞“上有政策、下有对策”，对区委、区政府安排的工作敷衍塞责，执行力不强，有令不行、有禁不止，是典型的无组织无纪律的表现。建设一支言必行、行必果、战必胜、攻必克的队伍，必须抓好纪律。抓好纪律，领导干部要带头讲执行、讲规矩，向区委常委看齐。要自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从党的全国代表大会和中央委员会的原则，尤其是副职干部不能过分的强调自己的资历和贡献，也应该放低姿态，主动配合工作，坚决杜绝自以为是、自我感觉良好的失衡心态。要围绕提高执行力，将按质按量地完成工作任务作为检验执行力的主要标准，端正工作态度，强化大局意识、服从意识、效率意识，不折不扣、认真负责地落实好区委、区政府安排的各项工作任务。要带头做到真正懂规矩、带头用规矩、自觉守规矩，围绕大局、摆正位置、演好角色，反对自作主张，坚持请示汇报，确保令行禁止、政令畅通。
四是要强化抓落实。实干兴邦，空谈误国。要实现今年我区确定的各项目标，关键还在于抓好落实。要明确责任抓落实，通过目标管理的督促、问责机制的约束和具体责任的追究，采取任务分解、明确责任、加强督查、考核奖惩、责任追究等措施，把抓落实转化为自觉行动。要创新方法抓落实，在吃透上情、摸清下情的基础上，以解放的思想、改革的办法、创新的举措破解发展上、前进中的难题和矛盾，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的光辉业绩。要大力弘扬 “天黑赶路、天亮入城”的灾后重建精神和求真务实的精神，发扬和人民群众紧密地联系在一起的作风、理论与实践相结合的作风，坚守“再大的困难也要上，最好的办法就是干”的信念，坚持说了就算、定了就干、干就干好，坚持相信群众、依靠群众，调动群众参与发展的积极性和创造性，脚踏实地地做好各项工作。
五是要艰苦朴素。邓小平同志曾告诫全党：“艰苦奋斗是我们的传统，艰苦朴素的教育今后要抓紧，一直要抓六十至七十年。我们的国家越发展，越要抓艰苦创业。提倡艰苦创业精神，也有助于克服腐败现象。”长期以来，艰苦朴素精神是我区广大干部群众攻克难关、夺取胜利的重要法宝。但是，随着我区经济社会发展进程的加快，人民生活水平日益改善，特别是大量物力财力投入灾后重建后，一些地方、个别干部养成了高消费，没有过紧日子的意识，单位预算在往年基础上大幅提高之后仍不够用，喝酒动辄茅台、五粮液，抽烟动辄高档烟，大手大脚，相互攀比，铺张浪费等现象盛行。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”。当前，社会监督方式日益完善，一些干部因戴名表、抽名烟被网络暴光而丢官免职，务必引起我们高度警醒。虽然2011年全区地方财政一般预算收入超过1亿元，但与发达地区相比，还有很大差距。全区上下要牢固树立“过紧日子”的思想，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的传统美德，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，厉行节约，精打细算，把有限的资金用在“刀刃”上，用在推进发展上，用在为广大群众办实事上。
三、关于工作方法的问题
任何工作目标的实现都离不开工作方法。大家都非常熟悉的两个成语：一个叫事半功倍，一个叫事倍功半。通常情况下，这两种效果都取决于工作方法。方法得当，则事半功倍；方法不当，则事倍功半；如果方法错误，则必然劳而无功。我们常用“千差万别”来形容客观事物的复杂性，同时也用“千方百计”来表述工作方法的多样性，说的就是这个道理。当前，在座的许多同志都是在新的岗位工作，面临新的工作对象、新的工作环境和新的工作任务，要做好工作、履好职责，讲究工作方法尤为重要。这里重点强调五种工作方法：
一是责任定位法。责任就是承担应当承担的任务。对于一名普通的干部职工来说，干好本职工作就是责任。对领导干部来说，带领好本地、本单位的发展就是最大的责任。有责任，才有压力，也才有动力。抓责任，关键要层层落实责任，责任落实不好，干部就不明确自己职责，就会是一盘散沙。要以建立健全责任体系为契机，推行“责任定位法”，把经济社会发展的大事要事、群众利益的琐事难事、社会稳定的急事特事层层细化量化，实现定目标、定要求、定人员、定标准、定时限，并继续坚持定期述职、工作评议等制度，确保人人有责、人人尽责。
二是重点工作法。工作千头万绪，首先要抓住重点，抓主要矛盾。主要矛盾在事物的发展过程中处于支配地位、起着决定作用，抓住了主要矛盾，就能够“牵一发而动全身”，起到“四两拨千斤”的作用，抓不住主要矛盾，就会是“一锅粥”。“牵牛要牵牛鼻子”、“打蛇要打七寸”等谚语生动形象地说明了抓重点的重要性、科学性。工作的系统性、复杂性、艰巨性要求领导干部必须敢于抓重点、善于抓重点、勤于抓重点。就我区来讲，就是要牢固树立“一盘棋”思想，围绕项目建设、招商引资、产业发展、城镇建设、民生改善、党的建设等重点工作，深入调查研究，找准主要矛盾，重抓、快抓、狠抓，确保抓好抓实、抓出成效、抓出示范效应、抓出带动作用。
三是创新工作法。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的动力。创新工作法就是抓特色、抓亮点。非常之时要有非常之举，非常之事要尽非常之责。今年是“工作创新年”，我们惟有坚持创新，采取超常举措，才能推动经济社会发展实现新突破。要抓特色，立足我区优势资源，在做大做强、总结提炼、形成经验上下功夫，做到人无我有、人有我特。要抓亮点，集中资源，重点突破，突出新、奇、特、优，加大宣传力度，实现出成绩、出亮点、出经验。
四是一线工作法。一线工作法解决的是工作要沉下去的问题，是抓落实的最好方法。做工作不只是开个会、作个安排，不沉下去、不到一线，就发现不了问题，更谈不上解决问题，尤其是稳定工作，乡镇同志不到村组，就不能摸清有哪些不稳定因素，项目推进中，不深入一线研究解决问题，就不能很好推进项目建设。各级领导干部要大力推行“一线工作法”，以“领导在一线指挥，干部在一线锻炼，问题在一线解决，形象在一线树立”为主要内容，结合开展“挂包帮”等活动，带头深入一线，带头转变作风，每月安排一定时间，带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众、切实在“一线”解决问题、化解矛盾，形成“经济快发展，干部受锻炼，群众得实惠”的长效机制。
五是目标推进法。目标是我们共同奋斗的基础所在。要强化目标意识，各级各部门和各级领导干部要对各自承担的目标任务心中有数，并将目标层层细化分解，逐层落实责任，量化到具体责任单位、具体责任人和具体经办人，形成横向到边、纵向到底的责任网络，做到领导有责任，部门有目标，层层有担子，人人有任务。我这里特别要强调的是要创新“五个一”工作机制，即，抓好每天在朝天门户网、电子政务内网上及时反映领导重要活动、全区重点工作、乡镇部门重点工作推进情况；抓好每周刊发1期《每周要情》和《朝天信息》，分别反映区四大班子县级领导干部工作情况和各乡镇、各部门工作动态；抓好每月区委常委、区政府副区长听取分管部门工作汇报制度，逐一点评各部门当月重点工作推进情况，明确下月主抓重点和努力方向，并统筹协调需各部门有效配合的重点工作；抓好每季度的目标工作推进会，区委常委、区政府副区长每季度向区委、区政府汇报分管工作目标任务完成情况和下一季度目标分解及工作推进举措，确保全区各项工作有序高效推进；抓好每年对区四大班子副县级领导干部和乡镇、部门目标完成情况的考核奖惩，从而推进全面完成全区各项目标任务。运用好目标推进法，就能实现“开门红”目标和全年目标，同时,每月主要经济指标上报前，必须经书记、区长审核同意后才能上报。
四、关于廉洁的问题
廉洁自律是我们党一贯倡导的优良传统和作风，也是我们党对各级领导干部的基本要求。近年来，全区广大党员干部认真落实廉洁从政若干规定，认真执行《廉政准则》，确保了科学发展、廉洁重建，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。但我们也要清醒地认识到，一些部门、一些乡镇干部廉洁自律的意识还不强，抓反腐倡廉建设的力度还不够，个别干部违纪违法的问题也还时有发生。全区各级领导干部特别是初次走上主要领导岗位的同志，一定要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，正确看待轻与重、小与大的辩证关系，决不能以小节问题“不只我一个”来原谅自己，决不能以小节失守“就只这一次”来开脱自己，决不能以小节毛病“多少有一点”来放纵自己，切实把好第一道关口，守住第一道防线，永葆清正廉洁的良好形象。当前，重点要抓好四个方面：
一是要抓重建审计。灾后恢复重建，政府投入资金之巨大、时间之集中，都是前所未有的。这次区人代会上，很多乡镇代表都反映出重建新增债务的问题。因此，做好对灾后恢复重建项目资金的审计，其意义决不等同于一般的政府投资项目审计。通过审计不仅仅可以节省政府投资、促进反腐败，而且还能够消除基层乡镇干部群众疑问，密切党群干群关系，切实向党和人民交上一份清白的重建帐，维护好党和政府的形象。区纪委、区监察局、区财政局、区审计局、区检察院、区反贪局要按照“科学、严肃、规范、准确”的要求，充实审计力量，扎实开展灾后重建项目竣工决（结）算审计，全面掌握灾后重建项目情况，建立项目台账和项目审计情况台账，做到项目清楚、实施情况清楚、审计情况清楚、整改落实情况清楚。
二是要抓重点行业整治。重点行业是我区优势资源最集中的区域，其履职效果、廉洁情况和工作作风直接决定全区工作成效。河道采砂等行业暴露出很多问题，区纪委要牵头负责把反映问题较多的行业罗列出来，提出整治措施，加大整治力度。要针对容易产生腐败的重点部位和权力运行的关键环节，不断完善行政监察系统，促进行政审批、行政处罚和公共资源交易等权力规范运行，着力打造阳光政务。要加强机关行政效能建设，大力整治“庸、懒、散、慢”现象和“不作为、乱作为、慢作为”等行为，对不能按时完成任务、工作出现过失、影响单位形象、造成不良后果的责任单位和责任人员要严肃问责。
三是要抓反腐倡廉机制建设。要围绕打造“廉洁朝天”目标，深入开展“作风建设深化年”和“制度建设深化年”活动，切实抓好反腐倡廉制度建设。突出抓预防，大力实施“三早”预警机制，建立纪检监察与信访、机关党委、人事部门定期通报制度，健全信息共享和腐败预警机制，早做提醒，早打招呼，开展多种形式的廉政教育活动，区纪委负责组织观看警示教育片，做到警示在先，源头防范。突出抓教育，坚持正面教育为主，坚持和完善党组、党委理论中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课、反腐倡廉专题民主生活会等制度，建立健全党性党风党纪教育长效机制，动用社会教育、家庭教育、法制教育等手段，使广大干部认识腐败危害。突出抓监督，完善对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督制度，建立健全党内决策监督、决策失误纠错改正机制和责任追究制度，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。广大党员领导干部要始终摆正个人与组织、监督与被监督的关系，把来自方方面面的监督看作是对自己的政治保护，切实做到听得进、听得到、听得明，以坦荡无私的胸怀、海纳百川的气量、虚怀若谷的风度自觉接受监督。
四是要抓惩处。惩治腐败是反腐倡廉的重要手段，也是预防腐败的重要环节。要严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决遏制腐败现象易发多发势头，充分发挥好查办案件的治本功能。对于那些腐败分子，要坚决惩处，决不姑息；对于那些犯了一般性错误的同志，要本着惩前毖后、治病救人的方针，既要引导他们放下包袱往前看，又要让他们真正吸取教训，痛定思痛，警钟长鸣。
同志们，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。当前，机遇在考验着我们的智慧，挑战在检验着我们的能力，使命在呼唤着我们的作为。让我们在区委、区政府的坚强领导下，牢牢把握“讲团结、讲奉献、讲创新、讲纪律、讲廉洁”和“新班子、新气魄、新作风、新举措、新成效”的“五讲五新”要求，大力弘扬不等不靠、自强不息、不甘落后、奋勇争先的抗震救灾精神，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工作，坚决打赢振兴发展和全面小康关键战，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！
