朝天区人民法院工作报告

2015年3月10日

在广元市朝天区第六届人民代表大会第五次会议上

区人民法院代理院长 张艳秋

2014年工作回顾

　　2014年，区人民法院在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在区政府、区政协和社会各界的支持下，认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为朝天经济发展提供了有力的司法保障。全年共受理各类案件2131件，审执结2086件。

　　一、全面履行法定职能，维护社会和谐稳定

　　一是严惩严重刑事犯罪。受理刑事案件102件，审结102件，判处罪犯121人，其中判处十年以上有期徒刑13人。依据法律认定被告人无罪，宣告无罪1案1人。从重判处故意伤害、猥亵儿童、非法拘禁等犯罪5案6人，保护公民人身安全；从严打击诈骗、盗窃等犯罪48案60人，维护公民、法人合法权益；依法审理寻衅滋事、妨害公务、运输、贩卖毒品等犯罪23案26人，维护社会正常管理秩序；慎重审理贪污、受贿等职务犯罪4案5人，依法对区交通运输局原局长张劲松以受贿罪判处其有期徒刑十年，推动了反腐倡廉斗争深入开展。在全市法院系统内首次启动“轻刑快审”机制，50分钟审结7起案件。坚持宽严相济的刑事政策，对初犯、偶犯、有认罪悔改表现和积极退赔的42名被告人处缓刑、25人单处罚金。运用“青少年法制教育基地”平台，创新青少年审判方式，推行圆桌审判、轻罪记录封存等制度，教育、感化、挽救未成年罪犯，审结未成年人犯罪案件10件14人。加大刑事附带民事案件调解力度，审结附带民事诉讼案件3件，均以调解方式结案。

　　二是妥善审理民商事案件。受理民商事案件1294件，审结1257件。审理离婚、三养、析产等家庭纠纷182件，维护婚姻家庭的稳定；审理斗殴、医疗、道路交通等引发的人身损害赔偿纠纷122件，保障公民健康权益；审结山林、土地、果园、鱼塘承包等涉农案件32件，维护农村稳定；审理借款、房屋买卖等合同类纠纷583件，维护诚实守信的市场秩序。落实繁简分流审判制度，扩大简易案件受理范围，适用简易程序审结案件1115件。通过教育疏导当事人，采取QQ视频、书信调解等方式，加大调解力度，全年调解、撤诉案件1015件，调撤率达87.17%。

　　三是促进法治政府建设。受理和审结行政诉讼案件9件。审查非诉行政执行案件85件，裁定准予执行85件。依法对政府具体行政行为进行合法性审查，对违法行政行为进行确认。加强与行政机关的沟通，对案件审理中发现的问题及时向行政机关发出司法建议，促进其提高行政管理水平；与行政机关就行政处罚案件中的程序适用、实体处理等交换意见10次，共同提高行政执法水平。

　　四是全面化解“执行难”。受理执行案件726件，执结718件，执结率为98.9%，执结标的额3300余万元。开展“涉金融案件”、“涉民生案件”、“反规避、惩失信”等专项执行活动，共执结上述案件136件。与市国土资源局朝天区分局联合出台《国土资源联合执法机制实施意见》，确保申请强制执行的国土资源违法案件及时受理，快速执行。建立“点对点”网络执行查控体系，完成执行信息公开平台建设。在加强教育引导督促自动履行的同时，对有执行能力而拒不履行法院生效裁判的被执行人加大惩戒力度，将斯树友、冯万明等22名恶意逃债的被执行人纳入全国法院执行公开网站失信系统予以曝光，将平凉市振兴汽车运输有限公司以涉嫌拒不执行人民法院判决、裁定罪移送公安机关依法侦查。全年促使被执行人自动履行330件，罚款4人、拘留7人。

　　五是稳步提升审判质效。2014年区法院审判质效考核13项核心指标均达一流值，审质综合考评成绩位居全市法院第一，全省前列。建全案件流程管理监督机制。由立案庭对全院案件进行统一立案、统一分案，审管办对案件进行全程跟踪督办，对审限将要届满的案件进行催办督办。建全案件评查监督机制。成立“案件质量监督评查委员会”，开展了裁判文书评查、庭审评查两大工程，对全院已结案件按月逐一评查，全年共评查网上办案1153件。建立重点指标月通报制度。审管办通过简报、内网通报当月各业务庭和法官的各项重要指标，促使各审判庭和法官有意识地保持领先数据，优化接近数据，提升落后数据。建立审判质效态势分析制度。充分利用信息化管理手段，加强审判的程序监控和节点管理，实现对案件质量的有效监督和指导，确保裁判公正高效。

　　二、主动服务大局工作，保障经济社会发展

　　服务重点工程建设。在对全区重点工程项目的整体运行状况、建设进度和法律需求进行深入调研的基础上，制定了《朝天区人民法院服务大局工作机制》，将法院的审执工作自觉融入区委、区政府的决策部署中。参加区委工作组对四川金田农业科技有限公司进行和解整顿，召开债权人会议3次，与不同类别的债权人谈判数十次，将众多民间借贷纠纷导入诉讼程序进行处理，目前债务清偿正有序进行，企业已全面恢复生产；中子隆生酒业公司由于经营管理不善，债务压力过大，导致停产半年之久，债权人持续到区委、区政府上访，区法院主动介入该公司股权转让事件，多次做息诉罢访工作，并主持召开债权人会议10余次，最终促使双方达成1300余万元的股权转让协议，目前该企业已恢复生产，债权债务清理工作正在有序进行；成功处理了西成高铁项目部杨柳坪隧道拖欠农民工工资群访案件，监督相关部门支付农民工工资450万元；妥善处置了羊木农业园区内映山红砖厂、长河养牛场与原业主的债权债务关系以及与当地村民之间的遗留问题，确保了园区建设的顺利推进；同时，对明月峡商业步行一条街的建设怠工、“西储粮油”项目的复工问题等区委交办的中心工作也正在有效办理中。

　　服务“法治朝天”建设。认真落实“谁执法，谁普法”责任制，通过电视节目、报刊宣传、网站公开、微博发布、微信平台等方式，向社会公众进行法治建设宣传。以“法律七进”为载体，以“学法、守法、敬法、用法”为主题，集中开展依法治区、法制宣传教育活动。制定《大要案件旁听制度》，通过开展巡回审判，组织群众旁听，达到审理一案教育一片的效果。全年共开展法律宣传活动10余次，接待群众咨询2300余人次，发放宣传单、资料5000余份，解答法律问题300多个。

　　服务“平安朝天”建设。积极参与社会治安综合治理，制定了《朝天区人民法院社会治安综合治理实施意见》、《防邪工作计划》、《禁毒工作计划》，有效开展防邪、禁毒工作，全面加强平安院落、平安庭室建设，全年区法院无安全生产事故发生。积极参与重大安全事故和突发事件的协调处置工作，成功调处了“8·25”锦绣家园塔吊坍塌事件。同时，依法打击虚假诉讼、恶意逃债、高利贷等违法行为，推动诚信社会建设。

　　三、始终坚持司法为民，满足群众司法需求

　　一是深化司法公开。在区委、区政府的关心支持下，全面完成了“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大平台建设。制订了《关于推进司法公开三大平台建设的工作规划》，扩大司法公开的社会效果。通过网站公布法院的重大决策部署、大要案件信息，全年发布工作动态82次，裁判文书上网502份。

　　二是回应群众期盼。落实来访人员登记制度、办案法官接访制度，解决法院“门难进”；拓宽群众意见投诉渠道，约束干警“脸难看”；针对困难群众和拖欠民工工资、追索劳动报酬及三养等民生案件建立“绿色通道”，优先立案，及时审理，快速执行，切实化解群众反映强烈的“立案难、诉讼难、执行难”问题。全年经“绿色通道”审执结案件214件，其中追索劳动报酬案210件，特大交通事故4件。

　　三是落实为民举措。与区检察院、区总工会、区人力资源和社会保障局、区司法局联合出台《关于建立企业职工、农民工依法维权工作机制的意见》。坚持案后回访制度，全年对已结案件的回访率达到15%以上。加大对拖欠农民工工资等涉民生案件的执结力度，执结标的额1100余万元。加大司法救助力度，经申请依法决定对518案近700名弱势群体、困难群众及涉重大中心工作的案件当事人缓、减、免诉讼费100余万元；为12案13名困难当事人申请司法救助金10.2万元。加强涉诉信访化解力度，解决当事人的实际困难，2014年被省高院授予“无到省进京涉执信访先进法院”。

　　四、全面提升队伍素质，夯实基层基础

　　一是加强思想教育。积极开展党的群众路线教育实践活动，狠抓党员队伍管理，支部先后召开了专题民主生活会和党员民主评议会，认真开展批评与自我批评；坚持一岗双责，明确两个责任，要求党组成员带头执行“八项规定”；零容忍司法腐败，积极开展“四风”整治活动，强力治理“庸懒散浮拖”，铲除“中梗阻”，力改作风；实行院纪检组定期谈话，部门负责人与干警谈心制度，并将其纳入部门目标考核；多次组织干警观看专题警示教育片，学习最高法院发布的警示教育案例。2014年区法院被区委、区政府评为“廉洁法院”。

　　二是提升队伍素质。采取“请进来、走出去”的方式，邀请西南政法大学法学教授李龙来区法院授课，培训人数近200人次。把一线审判人员特别是年轻法官作为重点培训对象，利用国家法官学院、省高院、市中院平台，参加各类培训720余人次，1名干警获得研究生学历，5名干警参加在职研究生考试。坚持每季度举办为期一周的业务培训，组织全院干警参加《政法大讲堂》学习10期。开展了3次庭审考评及书记员记录考核，以此提高法官驾驭庭审的能力和书记员的速记水平。2014年，市矛盾纠纷大调解工作领导小组授予大滩法庭庭长汪叶为“大调解”工作“先进个人”，授予曾家法庭和民事审判庭为“大调解”工作“先进集体”。

　　三是落实党建工作责任制。按照抓党建带队建促审判的工作思路，认真落实党建责任制，坚持把党建工作与其他工作同安排、同部署。每季度开展一次“党员义工活动日”，组织干警前往马家乡险峰村、五七村，钉植菌种、维修公路，为困难群众谋划致富项目。为解决险峰村群众“过河难”，区法院主动多方协调项目资金40余万元修建便民桥，彻底解决了险峰村村民过河难问题。同时，在区法院的多方协调努力下，已有2个农业项目落户险峰村、五七村。

　　五、主动接受各界监督，提高工作业务水平

　　认真贯彻落实人大监督法，定期向区人大、区政协汇报工作，积极听取代表委员对法院工作的意见和建议。加强与代表委员的联络，全年共邀请83名代表、委员参与旁听大要案件审理。依法接受区检察院的法律监督，并逐步将信访案件纳入检察院监督范围。提前完成人民陪审员“倍增计划”，全年共选任来自不同岗位的8名同志充实陪审员队伍，普通程序案件参审率达100%。向区级各部门、各单位发出《征求意见表》，在院内办公区域和政务网站设置院长信箱与廉洁信箱，广泛征求社会各界对法院具体工作的意见和建议，接受群众投诉。将“法院开放日”形成常态化，定期邀请群众走进法院、了解法院、认知法院。

　　各位代表，过去一年区法院各项工作取得的成绩和进步，是区委的坚强领导、区人大有力监督和区政府、区政协及社会各界大力支持的结果，在此我代表区人民法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到还存在不少问题和困难，主要表现在：一是案多人少矛盾依然突出。随着朝天经济迅猛发展，辖区重大项目先后上马，矛盾纠纷明显增加，案件数成倍增长，一线办案法官每人每年需办结180-200件案件，基本处于高负荷工作状态。二是司法公开与信息化建设困难犹存。根据全省法院信息化建设的刚性要求，2014 年内必须建成五个科技法庭，总金额需160万元,区法院虽已启动该程序，但因资金没有得到落实，未能在规定时间内完成建设；审委会办公系统、容灾备份系统、执行指挥系统也因缺乏资金尚未建立。三是法官业务能力亟待提高。一线办案法官获得顶层的高质量再教育培训交流机会少，欠缺学习最新法律精神和司法经验的平台，自主培训缺乏经费，法官断层现象不可回避。四是“执行难”仍然困扰法院。有些被执行人自身缺乏执行能力，而申请人又态度坚决，造成矛盾尖锐；有些地方、部门往往从维护本地方、本部门的人员、经济利益出发，对执行工作设置种种障碍，干扰执行工作正常有序进行。对这些问题和困难，我们将在今后的工作中，认真研究，采取有效措施，努力加以解决。

2015年工作打算

　　区法院的总体工作思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实区委六届八次、九次全会的决策部署，将2015年确定为“素质提升年”，重点围绕一个总目标，开展六大行动。即紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总目标，扎实开展服务朝天发展大局行动、素质提升行动、提质强执行动、便民利民行动、信息化建设行动、法院文化建设行动，努力以一流队伍、一流业绩，为“平安朝天、法治朝天”提供强有力的司法保障。

　　1、积极开展服务朝天发展大局行动，努力强化法院责任担当意识。牢固树立宪法意识，坚持在宪法法律规定下行使职权，维护“依法治国”的鲜明旗帜。将十八届四中全会司法改革精神和区法院工作实际相结合，从解决好人民群众最关心、最直接、最突出的现实问题入手，确保审执工作的严谨公正，强化全院干警的政治意识和责任担当,自觉把法院工作置于全区工作大局之中。立足审判职能，密切关注经济形势变化，做好重点领域、重大敏感案件的司法应对，依法保障朝天经济快速发展。

　　2、扎实开展素质提升行动，切实提高执法办案新水平。按照“素质提升年”的总体要求，今年的首要任务是加强队伍建设，提升法院干警整体素质。一是把好思想源头总开关。坚持党对法院工作的领导，进一步坚定法院干警的理想信念，切实解决思想政治和作风方面的突出问题，引导干警坚定不移走中国特色社会主义道路，确保法院工作的正确方向。培养干警以院为家的思想意识，确保法院的团结和谐。二是努力搭建学习新平台。积极探索“院校合作”方式，主动邀请名校法学教授专家授课、外派干警赴高校培训学习，鼓励干警考读在职研究生，并在经费和时间上给予适度的支持；扎实开展岗位大练兵，通过庭审观摩、书记员记录考核和裁判文书评比等活动，不断提升法官驾驭庭审和裁判文书说理的能力，提高书记员庭审记录的水平。三是形成司法作风建设新常态。持续开展司法作风教育，巩固教育实践活动成效，坚决整治“庸懒散浮拖”、“六难三案”等问题，在立案、审理、送达、执行等各个环节落实好便民利民措施，不断解决服务群众“最后一公里”的问题。加大司法作风巡查力度，弛而不息地纠正“四风”，引导干警主动适应在严格监督的新常态下工作和生活。四是主动适应清正廉洁司法新常态。创新举措深入推进反腐倡廉建设，扎牢制度的笼子，严格执行法官会见制度、过问案件全程留痕制度，探索建立法官定期轮岗机制，从源头防范司法不廉。加强对司法权运行的监督，以“零容忍”态度坚决查处违纪违法案件，特别是要重点查办“关系案、人情案、金钱案”及充当“诉讼掮客”等违纪违法行为，发现一起查处一起，坚决清除害群之马，绝不姑息迁就。确保法官清正、法院清廉、司法清明。

　　3、大力开展提质强执行动，切实落实司法为民新要求。一是进一步提升审判质效。为适应司法改革“由审理者裁判，让裁判者负责”的新要求，区法院将进一步提升审判质效，修订和完善司法公开的各项制度和机制，进一步加强审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，并确保正常运行。二是严格依法公正办案。司法公正是法院工作的生命线，坚持依法独立公正行使审判权，坚决抵制和排除各种干扰。严厉打击严重刑事犯罪,维护辖区社会和谐稳定；依法审执好涉及民间借贷、房地产与建设工程、金融借款纠纷等案件，通过公正的司法裁判，确立规则、树立导向，规范社会主体行为，激发经济社会发展活力；强化与行政机关的交流互动，通过对行政案件的依法审理，促进行政机关依法行政；把好案件质量关，主动邀请代表、委员旁听庭审，把案件公正审理、严格裁判的过程作为展示法院严格司法、公正司法形象的过程。三是进一步加强执行工作，力破“执行难”的瓶颈。全面开展“涉金融案件”、“涉民生案件”和“反规避”等专项执行活动，全面完成“点对点”查询、执行信息公开系统建设。建立和完善执行威慑机制，将恶意逃债的被执行人纳入最高人民法院执行公开网站的失信系统予以曝光，并将加大力度依法拘留拒不履行人民法院生效判决、裁定的被执行人，情节严重的我们将以拒不执行人民法院判决、裁定罪移送司法机关处理。

　　4、创新开展便民利民行动，切实树立为民服务新形象。一是着力打造“民生法庭”。将在成熟的社区、工业园区和新村设置“民生法庭”，优质配备法官和物资装备，力争对民生案件做到当天立案、当天审结。二是设立“片区法官”。区法院决定在全区未设法庭的21个乡镇设立“片区法官”，负责审理片区内的民商事案件，并做好案件回访和法律法规的宣传，以此方便群众诉讼，及时化解矛盾纠纷。三是完善司法救助制度。加大对民生案件诉讼费的减免缓力度，完善刑事被害人和执行救助机制。

　　5、深入开展信息化建设行动，切实打造审判法庭新风貌。根据《2015—2017全省法院信息化建设实施纲要》的刚性要求，努力完善法院的各项基础设施建设。一是力争打造全省一流的女子法庭。羊木法庭是朝天法院打造的全市第一个女子法庭，曾多次获得上级的表彰奖励，因羊木镇的整体规划，已确定法庭办公楼置换事宜。在下一步的法庭置换改造中，区法院将着力增加法庭科技含量，并将其作为第一个与院机关远程联接的人民法庭，打造成朝天法院的示范法庭。二是努力加快科技法庭建设进度。在信息化建设上，区法院目前还没有科技法庭，2015年我们将自加压力，同时积极主动向区委、区人大、区政府、区政协做好汇报，争取多方支持，解决信息化建设的困难，完成科技法庭的建设。

　　6、持续开展法院“大文化”行动，保障干警身心健康。树立“大文化”理念，不能把法院文化简单等同于写写画画、唱唱跳跳，要统筹谋划法院精神文化、制度文化、行为文化、物质文化建设，不断提升法院文化的层次。更加突出法官职业文化特征。不断重视优秀法官、优秀司法案例、优秀裁判文书这些法院特有文化元素的示范作用，加大发掘、表彰、引领力度，激发干警对司法公正和司法智慧的追求。更加关心关爱法官。合理安排工作任务，科学调配力量，落实法定带薪休假制度，注重劳逸结合。严格执行最高人民法院要求，加强法官的日常保健，开展有针对性的关爱帮扶。要在“文化四室”应用上下功夫，打造有利于法官积极工作、健康生活的良好环境，切实增强全体干警的集体认同感，提升凝聚力。

　　各位代表，新形势、新任务对法院工作提出了新要求。区人民法院将按照本次大会的决议，进一步认清形势，抓住机遇，开拓进取，创新突破，扎实做好每一项工作，为加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天做出新的更大的贡献！