政府工作报告
2015年3月9日
在广元市朝天区第六届人民代表大会第五次会议上
广元市朝天区人民政府区长 伏玉琼
2014年工作回顾
过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民正确把握发展大势，积极应对复杂局势，以敢于担当的勇气直面困难，以科学务实的举措破解难题，全区经济保持平稳健康发展。全年实现地区生产总值34.24亿元，同比增长8.1%，增速居全市第四位；规上工业增加值增长 7.1%,增速居全市第六位；全社会固定资产投资35.01亿元，增长4.8%，增速居全市第五位；社会消费品零售总额10.46亿元，增长13.3%，增速居全市第一位；地方公共财政收入16127万元，增长13%，增速居全市第四位；城镇居民可支配收入20563元，增长10.8%，增速居全市第四位；农民人均纯收入6776元，增长12.1%，增速居全市第一位。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、专注发展定力，经济保持平稳增长
项目投资稳步增长。扎实开展“项目深化年”活动，全年实施项目161个，其中省市区重点项目30个，大唐芳地坪风电等73个项目全面建成，梓曾蔬菜项目实现当年引进、当年建成、当年投产，清风峡嘉陵江大桥、双峡湖水库等46个项目加快建设，项目投资拉动经济增长4个百分点。争取到位世行贷款三批次、嘉陵江桥梁、公路安保、西促会医疗扶贫等一批重点项目，争取到位各类项目资金11亿元。
工业经济逆势奋进。载体集聚效应加强。完成园区基础设施建设投入1亿元，新增园区面积0.6平方公里，新建标准化厂房5500平方米；七盘关工业园、七盘关石材城建设加快推进，朝天工业集中区创建省级经济开发区步伐加快。主导产业加快发展。“水（泥）—金（矿）—石（材）”产业支柱加快构建，全年实施500万元以上工业项目17个，海螺砂石骨料等5个产业项目建成投产，金冠土鸡加工等11个项目加快建设；煤矿清理整顿和兼并重组工作有序推进；隆升酒业、金田蔬菜等企业实现盘活重组，新培育规上企业5家。工业效益稳步提升。规上工业实现利润总额6.3亿元，增长12.9%；工业税收再创新高达到1.4亿元，比上年净增3000万元，增长25.8%。
农村发展成效显著。农业基础地位不断加强，全年实现粮食产量10.2万吨、油料6007吨。特色产业加快发展。“朝天核桃”荣获四川首届“果王子”评选核桃类金奖，产量连续六年居全省县区首位；种植蔬菜26万亩，新认证国家绿色食品A级产品3个、有机转换产品6个，全省菜果茶标准化创建暨高山蔬菜生产培训会在我区召开；食用菌产业实现提质扩面，畜牧、蚕桑产业稳步提升，汪家蓝莓、曾家山葵、沙河樱桃、西北小龙虾等特色农业加快发展。园区建设富有成效。投资1.8亿元建成羊西现代农业（食用菌）园区。经营体系逐步完善。新引进农产品精深加工企业3家，天冠公司被评为省级重点龙头企业；培育农民专合组织14家、家庭农场25家，平溪蔬菜合作社创建为我区首个国家级示范合作社；建成区级农产品质量安全检验检测中心，成功创建为省级农产品质量安全监管示范区。“强村行动”深入实施，农村面貌持续改善，全面完成省级新农村示范片年度建设任务，高标准建成“蒲羊东”百里新农村走廊和李家乡青林村、蒲家乡河坝场村等一批幸福美丽新村，改造农村危旧房屋1437户。
服务业取得新进展。旅游经济蓬勃发展。成功创建为省级乡村旅游示范县区，龙门阁创建为国家AAAA级旅游景区；曾家山滑雪场、潜溪河漂流一期建成投运，曾家山景区道路等一批旅游项目加快建设。创新旅游宣传营销方式，建立了旅游营销中心，成立了朝天乡村旅游联盟，开通了朝天旅游微信，成功举办第二届四川•朝天核桃文化旅游节等活动，旅游知名度显著提升。商贸物流业持续繁荣。城乡消费市场日益活跃，18家商贸企业加入“天虎云商”等网络销售平台，新建农村超市5家，培育限额以上“批零住餐”企业3家、规上服务业企业1家；狠抓餐饮品牌打造，成功举办第二届朝天“名菜、名小吃”评选大赛，培育“曾家山菜系”特色餐饮店16家。物流业加快发展。完成七盘关公路物流港规划编制工作并成功纳入《川东北经济区发展规划》，启动羊木煤炭物流园规划编制前期工作。金融服务经济发展力度加大，全年金融机构存款余额32.4亿元，增长11.62%；贷款余额22.3亿元，增长34.32%。
二、强化统筹协调，城乡面貌加快改善
城市建设步伐加快。规划管控不断强化。完成《曾家山产村一体区域发展总体规划》和5个乡镇场镇控制性详细规划、80个幸福美丽新村规划编制工作，出台了朝天区农房建设通用图集，进一步规范了农房建设管理工作。“城建项目年”活动扎实推进。世行二批次“九路一桥一厂”、旧城区棚户区改造一期工程和鑫地源•首府、锦绣家园等房地产项目全面竣工；清风峡嘉陵江大桥、小峨嵋公园、羊木重点镇建设等项目加快实施，新建新型农村社区12个、城镇社区3个。全区城镇化率提高1.6个百分点，达到30.7%。
基础设施有效提升。交通建设成效明显。建成农村公路97.4公里，通村公路硬化率达90%；实施安保工程253公里，建成打杵沟大桥和农村桥梁4座。农村基础设施逐步夯实。双峡湖水库完成总工程量的30%；羊木场镇、东溪河场镇和西北乡河堤建设全面完工；“小农水”、农发水保等项目建设有序推进，新建农村供水工程174处，解决农村安全饮水9400人；新建农村沼气池3050口。电力设施加快完善，城乡供电质量明显提高。用地保障有力，报征建设用地1800余亩，竣工3个土地整理项目和2个城乡用地增减挂钩项目。改建区域气象自动站5座。
生态环境持续改善。生态建设卓有成效。建成朝天嘉陵绿道、二专线（朝天段）百里生态文化长廊，完成大中坝边坡生态治理，治理水土流失面积17平方公里，营林造林4万亩，森林覆盖率达59.3%；区域环境空气质量持续改善，空气质量优良率达100%。节能减排稳步推进。城区污水处理厂和沙河污水处理站建成投运，川陕跨界流域污染防治联动机制不断健全，建设项目环评及环保“三同时”制度执行率100％。圆满完成“创国卫”工作，顺利创建为省级环境保护模范城市，成功承办全国第二个、广元市第五个“低碳日”活动启动仪式。全面整治河道采砂和曾家山探（采）矿秩序，关停煤矿7家。
三、推进改革开放，发展活力不断增强
全面深化改革开局起步。认真落实全区改革“路线图”， 研究制定了13项具体改革方案。农村综合改革加快推进，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村集体建设用地使用权、农村房屋产权确权登记工作有序推进；建成农村产权交易服务中心，流转土地13.3万亩。政府机构改革稳步实施，全面完成农业畜牧、卫生计生、食药工商机构改革和职能整合工作；大力推行简政放权，取消行政审批项目13项。工商登记制度改革深入推进，新发展各类市场主体644户，增长101%。财税管理体制改革卓有成效，政府所有资金和资产运行全部纳入财政预算管理，依法公开了69个部门的部门预算和“三公”经费预算，乡镇和村级基本财力保障得到加强；建立了涉农资金整合投入机制，整合涉农资金1.29亿元。金融、投融资改革有序推进，信用联社改组农村商业银行步伐加快，实施政府性融资项目5个融资2.56亿元。教育、科技、文化、卫生等领域改革稳步推进，社会保障便民服务工作改革走在全市前列。
开放合作水平加快提升。招商引资再创佳绩。深入实施“强力招商年”活动和“三百工程”，成功签约灵芝深加工、村上春冷链物流等一批产业项目，成功举办核桃文化旅游节招商推介会暨项目签约活动，全年新签约项目126个，其中亿元项目28个；引进到位市外资金34.54亿元，同比增长20.6%。交流合作不断深化。全年组织参加招商推介、市场拓展活动20余次，成功举办啤酒节、核桃文化节商展会等节会活动，签约校企合作项目3个，实施浙江对口帮扶项目7个。
四、着力改善民生，发展成果惠民利民
民生保障不断加强。大力开展“强基惠民年”活动，全面完成省市下达我区的十大类112个民生项目和20件民生实事，全年民生支出达到9.69亿元。狠抓就业促进，发放创业小额担保贷款6518万元，扶持自主创业853人；省级创业型城市创建深入推进，城镇新增就业1560人，城镇登记失业率3.8%；转移输出农村劳动力7.11万人次。社会救助水平不断提高，城乡低保应保尽保，农村五保集中供养率达48.5%，困难群众重特大疾病医疗救助覆盖率达100%，五项保险参保人员达到14.9万人次。深入实施“安居工程”，改造棚户区住房359户，建设公共租赁住房125套，发放低收入家庭住房补贴50户。深入开展精准扶贫和“双联”工作，识别、建档立卡贫困村64个、贫困人口2.8万人；实施连片扶贫项目2个、整村推进项目8个和村道扶贫项目3个，易地扶贫搬迁219户700人，全年减少贫困人口4339人。
社会事业全面进步。教育事业协调发展。全面完成第一轮《学前三年行动计划》，学前三年入园率达80%，新建公办幼儿园1所，创建市四星级幼儿园2所；基础教育质量考核荣获全市三等奖，高考本科上线率居全市同类学校前列。科技创新取得突破。全年申请专利63件，培育高新技术企业3家，两项技术荣获省科技进步奖，区林果科研所被市政府授予院士（专家）工作站。卫生计生事业不断进步。“新农合”参合率达99%，区人民医院创建为“二甲”综合医院，改扩建乡镇卫生院4个、村卫生室30个，重性精神病患者管理经验在全省推广学习;“单独两孩”政策稳步实施，人口自然增长率2.85‰。公共文化服务体系更加完善。建成区美术馆和5个乡镇文化广场，完成3座无线电视发射基站建设和20个乡镇农村有线网络改造，发展无线数字电视用户4012户；深入开展文明创建和文化交流活动，举办了迎新春音乐会、“最美朝天人”评选等活动，纪录片《华山背夫》荣获四川省精神文明建设“五个一工程”奖。群众体育再掀热潮。朝天区代表队荣获全省健身秧歌比赛金奖，成功承办了全国群众登山健身大会曾家山挑战赛，举办了川陕甘嘉陵绿道自行车邀请赛。档案工作取得新成绩，建成朝天区荣誉陈列室，创建省级新农村建设档案示范乡镇5个。防震减灾工作再创佳绩，连续4年被评为全国防震减灾工作先进县区。审计、统计、工商联、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、史志、外事侨务、港澳台、粮食、供销、物价等工作全面加强。
社会大局和谐稳定。深入创新社会治理，大力推进网格化服务管理，基层公共服务体系不断完善，联系服务群众“最后一公里”有效打通。完成第九届村（居）“两委”换届工作。拥军优属、民兵预备役工作全面加强，成功创建为省级双拥模范县区。信访改革深入推进，逐级走访和诉访分离等制度有效实施，信访形势持续向好；全面落实领导接访包案化解机制，原民办（代课）教师和老电影放映员等群体的诉求有效化解。平安朝天建设不断深化，成功承办全省食品安全生产经营主体调查现场培训会，全区未发生有重大影响的恶性刑事案件和群体性事件，平安建设满意度综合测评排名全省第11位、连续两年排全市第1位。全面加强安全生产制度建设，扎实开展道路交通安全综合整治攻坚年活动，全区安全生产形势持续稳定向好。应急管理、禁毒、防邪、民族宗教、消防和人防等工作扎实推进。
五、坚持依法行政，政府自身建设不断加强
深入推进依法治区，大力开展“法律七进”活动，积极推行“订单式”和“靶式”普法；坚持政府常务会议学法制度，强化行政决策合法性审查，大力开展法治文化建设。深入推进政府职能转变，依法清理规范行政权力，基本建成行政权力依法规范公开运行平台。严格依照法定权限和程序行使权力，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，全年办理人大代表建议114件、政协委员提案110件，办结率、满意率均为100%，区长信箱办结率100%。扎实推进政务公开，不断完善网络问政体系，主动公开政府信息，提高了政府工作透明度。政务服务中心规范化、标准化建设进一步加强，政务服务体系日趋完善。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“庸懒散浮拖”专项整治，政府系统“四风”问题得到有效遏制。严格执行“八项规定”和“约法三章”，清理整治超标办公用房1.03万平方米，“三公”经费较上年下降16.7%。
各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我区经济社会发展能取得这样的成绩，实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，广大公安干警、驻朝部队官兵，向所有关心、支持朝天经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，总结去年工作，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，部分经济指标增速回落，投资增长难度加大，特别是工业投资持续低迷，新的消费热点不多。二是经济新常态下各种要素制约日益趋紧，特别是融资、财政、土地、环保等政策红线更加严厉，政府债务管控加强，筹资融资渠道变窄，这将使政府工作面临更大的挑战。三是转型期的各种矛盾越来越突出，相当一些行业企业都将面临痛苦而艰难的转产转型转向，小微企业融资难、融资贵问题突出，部分企业生产经营相当困难，短期内还难以走出困境。四是经济领域不少改革事项还未落地，从上到下的各项改革政策还存在不同步、不匹配、不一致的问题，县域经济发展的各项改革还存在多头承接、标准不一、难以操作等问题。五是扶贫攻坚和改善民生的任务还非常艰巨,一些地区基础设施和公共服务体系建设的差距仍然较大，城乡群众在生产生活中还有不少突出问题有待解决。在政府自身建设方面，有的决策部署和工作措施还没有落到实处，政府系统还不同程度存在“庸懒散浮拖”等不良现象，依法行政和反腐倡廉建设还需加强。我们将以对党和人民高度负责的态度，正视这些问题和差距，并认真加以研究解决。
2015年主要目标任务和重点工作
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，也是经济发展进入新常态的转型之年，做好全年工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十届四次、五次全会、市委六届八次、九次全会和区委六届八次、九次全会精神，围绕“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”主题，坚持“稳中求进、进中求好”的工作基调，突出“稳增长、促改革、强法治、夯基础、惠民生、保稳定”的工作主线，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，扎实开展“项目决战年、招商突破年、产业提升年、城镇建设跨越年、改革深化年、法治推进年、作风强化年”活动，主动适应经济新常态，全面深化各项改革，深入推进依法治区，着力提升发展质效，努力改善民计民生，奋力开创经济社会发展新局面。
主要预期目标是：地区生产总值实现38亿元，增长9%；规模以上工业增加值实现17.2亿元，增长10%；全社会固定资产投资完成38.17亿元，增长9%；地方公共财政收入实现17578万元，增长9%；社会消费品零售总额实现11.77亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入实现22927元，增长11.5%；农民人均纯收入实现7725元，增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在3.5‰以内；城镇化率提高2个百分点左右；完成市下节能减排目标任务。
今年，全区经济增速预期目标首次设定为个位数增长，但也仍然高于全国2个百分点、全省1.5个百分点、全市0.5个百分点。作出这样的安排，主要基于以下三个方面的考虑：第一，主动适应经济新常态的客观要求。经济新常态是中央对我国经济发展阶段新变化作出的重大战略判断，希望追求高速发展的外部条件和政策取向已经发生了重大变化，朝天和全国全省全市的发展态势基本一致，总体上都将从高速增长“换挡”到中高速增长。当前，经济下行的压力越来越大，制约要素越来越多，稳增长的难度越来越大，我们必须准确研判新形势，主动适应新常态，合理确定预期目标。第二，推进朝天加快发展的现实需要。朝天作为集盆周山区、革命老区、地震重灾区、连片贫困地区为一体的特殊地区，发展不足、发展滞后仍是我们当前面临的主要矛盾。朝天要在相同的时间内，与全国全省全市同步实现全面小康，差距很大，我们必须保持一个合理的快于全国全省全市平均水平的经济发展速度。不然，我们将在新一轮的换挡提速中落后掉队，这也是朝天“换挡”的底线。第三，稳定经济持续较快增长的内在支撑。从发展机遇看，我区面临深入实施秦巴山区扶贫攻坚规划、川东北经济区发展规划、川陕革命老区振兴发展规划等多重发展机遇，只要能够抓住这些机遇，我们就有足够的信心和决心保持高于全国全省全市的平均增速。从发展基础看，我区拥有资源富集、区位独特、交通便捷、生态良好等诸多有利条件，而且经济总量小，上升空间大。只要我们坚持量力而行、尽力而为，就一定能够在新常态下开创新局面，在新发展中实现新作为。
特别需要报告和说明的是，在市场经济条件下，经济增长目标是预期性的弹性指标，而不是约束性的刚性指标，且主要依靠市场主体自主行为去实现。因此，在新的一年里，我们既要正确看待经济增速换挡，又要务求实现更好结果，在稳增势中求升位，在求升位中追求好质效，为全面实现各项目标而加倍努力。
围绕上述要求和目标，今年将重点抓好以下工作：
一、坚持项目第一抓手，保持投资稳定增长
科学谋划项目。强化项目规划意识，紧扣国家宏观政策走向，创新项目策划理念，精心编制“十三五”发展规划、川陕革命老区振兴发展规划，重点在产业升级、新型城镇化、重大基础设施、生态保护、扶贫开发等领域，谋划、储备一批前瞻性、牵动力强的重大项目。全年储备项目要达到200个，达到可研深度70个。强化项目推介，积极组织参加各类招商引资和经济论坛活动，推动项目谋划与市场投资有效对接，加大对我区优势资源的宣传和推介力度，吸引更多客商和企业关注朝天、投资朝天。
全力抓建项目。扎实开展“项目决战年”活动，认真抓好180个项目建设，确保年内完成投资36.6亿元，形成固投35亿元以上。健全项目管理机制，全力促进“四个一批”项目建设，全面竣工清风峡嘉陵江大桥等124个项目，加快推进大羊快速通道等40个项目，争取开工曾家山旅游康养等7个项目，加快沙河温泉开发等9个项目前期工作。深入实施大项目促大发展战略，着力抓好七盘关石材城等30个重点项目建设，确保年内完成投资18亿元以上。加强协调服务，积极支持国家重点工程建设，确保西成客专、兰渝铁路等工程项目顺利施工。
强化要素保障。继续坚持重点项目县级领导联挂制度和每季度集中开工制度，建立重大项目会商机制，加强对项目工作的统筹、协调、调度和指导。多渠道加强资金保障，向上争取各类补助资金10亿元以上；创新拓展融资渠道，积极搭建银政企合作平台。加强项目建设用地保障，做好用地规划调整；认真实施好各类国土项目，争取更多用地指标；坚持节约集约用地，提高土地利用效率。加强煤、电、油、气、运综合协调，确保项目建设顺利推进。
二、 坚持工业主导地位，努力实现提质增效
推进产业集聚发展。着力培育“水（泥）–金（矿）–石（材）”产业支柱，确保海螺水泥、海螺塑编等企业满负荷生产，积极引进水泥纤维板、木丝板加工等项目，延伸产业链条；加快太阳坪金矿后续项目建设和董家院、梧桐院黄金资源勘探工作进程；抓好石材产业发展，确保石材城一期建成投产。加快新兴能源产业发展，积极推进凯迪生物质发电项目建设和风电资源开发进程，完成煤矿清理整顿和兼并重组工作。壮大农特产品加工产业，完成梓曾蔬菜二期、金冠土鸡加工等项目建设，加快灵芝深加工、村上春冷链物流等项目建设。积极推进医药和医疗器械产业发展。全年力争实现工业总产值55亿元，增长10%。
夯实工业发展平台。严格执行入园企业管理办法，提高入园企业质量。积极创新园区基础设施建设模式，探索建立政企联合建园机制，充分吸纳社会资本加强园区建设，全面建成七盘关工业园，启动石材产业园二期建设，加快推进羊木、仇坝园区建设。全年完成园区基础设施建设投入1亿元以上，新增园区面积800亩，新建标准化厂房6000平方米。全面完成朝天工业集中区创建省级经济开发区工作。
培育壮大重点企业。抓好重点工业企业运行监测，加强跟踪协调服务，确保在规企业满负荷生产，投产企业正常运营。下决心盘活西储粮油、千珍粉体等停工停产企业。积极培育新增一批重点企业，精心做好企业进规工作，新培育规模以上工业企业5家，新增亿元以上企业2家。加强科技创新能力建设和工业品牌培育，支持枭龙石材等企业开展技术改造，推动产业提档升级，全年完成技改投资10亿元，申报、培育国家级和市级高新技术企业各1家，创建四川名牌产品和著名商标各1个。
三、突出农民增收主题，促进农业增效农村发展
大力发展特色优势产业。坚持以市场为导向，强化政府引导和政策支持，突出抓好核桃产业发展，着力提升蔬菜产业综合效益，不断壮大畜牧和食用菌产业，稳步发展蚕桑产业，积极支持小水果、山葵、魔芋等特色产业发展。持续抓好现代农业园区建设，全面建成“金三”万亩核桃产业园，完善提升中子核桃、平溪蔬菜、曾家山土鸡、文安蚕桑和羊木食用菌园区，切实发挥示范引领和辐射带动作用。深入推进农业产业化经营。扶持壮大棒仁食品、三元茧丝绸等龙头企业，全面建成金冠土鸡加工项目，新引进培育亿元龙头企业1家，培育家庭农场25家、农民专合组织15家。加强品牌创建。积极推进“朝天核桃”国家地理标志产品保护示范区、曾家山有机蔬菜示范基地创建，深入开展“曾家山蔬菜”中国驰名商标、“羊木食用菌”国家地理标志证明商标和“曾家山”土鸡地理标识证明商标创建工作。
加快建设幸福美丽新村。大力实施“强村行动”，完成“强村行动”幸福美丽新村规划编制工作，全面完成省级新农村示范片建设任务，建成“文柏陈”新农村示范片，打造新村聚居点25个、幸福美丽新村15个，改造农村危旧房屋1000户。加强农田水利基本建设，认真实施“小农水”、农发水保等项目，新建、维修机耕道100公里，实施测土配方施肥25万亩，建设标准农田1万亩，抓好农村饮水安全工作。推进村级公共服务体系全覆盖，新建农业社会化服务超市5家。完善村规民约，倡导文明新风。
拓宽渠道促进农民增收。认真落实助农增收一把手负责制，继续实行乡镇、村综合实力和农民增收定期评比通报制度。大力发展劳务经济，输出转移劳动力6.5万人次，实现劳务收入7亿元以上，稳定增加农民工资性收入。加快完善农村产权流转服务制度，引导、规范农户通过租赁、转包、入股、托管等多种形式有序开展土地、林地经营权流转，全年流转土地1万亩、林地2万亩，切实增加农民财产性收入。严格落实各项惠农、强农、支农政策，稳步增加农民转移性收入。加强宣传引导和协调服务，扎实做好政策性农业保险工作，切实降低农民生产风险。
凝心聚力推进扶贫攻坚。优化整合各类扶贫资源，进一步完善六大扶贫机制，大力开展“六大扶贫攻坚行动”，严格执行干部驻村帮扶制度，深入实施产业扶贫、整村推进、“雨露计划”等扶贫项目。深入推进精准扶贫，加快完善、认真落实建档立卡贫困村和贫困户帮扶措施，在64个贫困村全面开展驻村扶贫和结对帮扶。积极动员和引导社会力量参与扶贫开发。易地扶贫搬迁384户1500人，扶贫解困5300人。
四、推进三产提速提质，拓展经济增长空间
着力提升旅游开发水平。坚持文旅、农旅和商旅融合发展，启动全国乡村旅游示范县区创建；抓好健康养生产业发展，把曾家山创建为省级旅游度假区，加快中国西部生态养生基地建设；突出生态旅游主题，力争将水磨沟创建为国家AAAA级旅游景区；主动融入剑门蜀道文化精品旅游线路，完善提升明月峡、龙门阁景区建设。强化景区硬件设施建设，加快曾家山景区道路、水磨沟景区小环线和2个游客集散中心建设，抓好曾家山旅游康养、水磨沟景区开发、潜溪河漂流等旅游项目的建设和招商工作。积极探索旅游资源经营和管理体制改革，创新推动洞天旅游公司“新三板”上市工作；抓好智慧旅游建设和参与性旅游项目、特色旅游产品开发，提升旅游接待和服务水平。扩大营销传播力，突出“栈道之都、养生天堂”核心品牌，充分整合旅游营销资源和载体，充分利用传统和现代营销手段，办好曾家山避暑节等节会和推广活动，增强线上线下营销能力。力争全年接待游客290万人次，实现旅游总收入20亿元。
积极繁荣商贸物流产业。加快完善城市商业空间布局，建成明月峡商业街，启动五丁街商业步行街建设。加大商贸企业培育力度，全年新增限上商贸企业2家、规上服务业企业1家；加强服务和政策支持，积极引导限上个体户转制企业。鼓励创业资本、市场主体进入服务业领域，全年招引品牌连锁店3家，新培育大型综合性卖场1家。大力发展物流产业，加快推进七盘关物流港建设前期工作，抓好羊木煤炭物流园规划编制和项目争取工作；加大第三方物流企业培育力度，新引进物流企业1家。
多措并举活跃消费市场。大力推广“曾家山菜系”，发展特色餐饮产业，积极引导传统餐饮业创新经营理念，促进转型升级。大力发展节庆假日经济，鼓励旅游消费，提升明月峡啤酒节、曾家山避暑节影响力。积极组织参加市场拓展“三大”活动，鼓励商贸流通企业开展“为民惠民”促销活动，拓展朝天产品销售市场，拉动城乡居民消费。积极发展电子商务，培育电商企业2家；深入实施“宽带乡村”工程，拓展城乡信息消费市场。支持金融保险消费，提升金融服务能力,力争全年净增贷款6亿元以上。认真落实促进房地产发展各项措施，鼓励住房消费。积极发展康养服务、物业管理等新兴服务业，大力扶持“批零住餐”等传统消费行业，努力挖掘消费潜力，全面释放消费需求。
五、加快新型城镇化步伐，促进城乡统筹发展
全面提升城市形象。大力实施“城镇建设跨越年”活动，加快推进清风峡嘉陵江大桥、小峨嵋公园、潜溪河漂流二期、鑫地源•财富港等项目建设，全面启动陵江西路、北出口道路建设和棚户区改造二期工程。配套市政设施，完善城市功能，提升城市形象。抓好小集镇建设，加快推进羊木镇的一批重点项目建设。
加快完善基础设施。完善农村交通路网，改建县乡公路50公里，硬化通村公路70公里，实现100%的行政村通水泥路；实施安保工程100公里，加快大羊快速通道建设；完成白虎嘉陵江、陈家安乐河等6座桥梁建设。抓好水利设施建设，加快推进双峡湖水库建设，抓紧做好嘉陵江大巴口闸坝、汪家协议水库建设的前期工作。招商实施土地增减挂钩项目，完成工矿废弃地复垦规划编制工作，实施土地整理项目3个。抓好羊木220千伏变电站建设，完成8个村农村电网升级改造工作。
提高城乡管理水平。强化规划引领，完成朝天城市北部组团李家河片区和5个乡镇场镇控制性详细规划编制工作。积极推进“智慧城市”建设，落实城市“网格化”管理制度，巩固“创国卫”成果，强化城市管理综合执法，提高城市管理水平。严格执行《朝天区农房建设管理办法》，进一步加强对农房建设活动的监督管理，新建农村新型社区25个。深入开展城乡环境综合治理，实施农村环境连片整治项目3个，完善城乡环卫保洁长效机制，实现城乡环境综合治理全覆盖和制度化。
加强生态文明建设。深入推进省级生态文明示范区和国家园林城市创建，认真开展绿化美化行动，扎实抓好新一轮退耕还林和天然林保护二期工程，营林造林3万亩，治理水土流失面积7平方公里，森林覆盖率达到59.4%。加强饮用水源地保护和环境质量监测，建成大中坝空气质量监测站，确保区环境监测站达到国家西部三级标准。深入推进节能减排。抓好工业、交通、服务业等重点领域节能降耗，有效推进公共机构节能；完成羊木镇和东溪河乡污水处理站建设，加快实施大滩镇等3个农村村庄综合整治项目。大力发展低碳经济。加快生物质能发电、风力发电等清洁能源项目建设；完善农村沼气建管机制，新建农村户用沼气池2788口；新增天然气用户700户。积极倡导文明、节约、绿色、低碳、智能的消费理念，大力培育低碳文化，积极构建低碳社会。
六、全面深化各项改革，努力提高开放合作水平
稳步推进行政体制改革。加快推进政府机构改革和职能转变，抓好行政审批制度改革和事业单位分类改革工作。完成党政机关公车改革工作。进一步简政放权，清理优化行政权力目录，全面取消非行政许可审批事项，积极推进行政权力网上规范公开运行。健全公共资源集中交易管理体制，规范公共资源交易行为。
突出抓好经济领域改革。推进国资国企改革，加快建立现代企业制度，全面实施国有企业政企分离工作，做实做大国投公司；理顺国资监管体制，促进企业治理结构规范化。改革完善政府预算管理机制，积极推进预决算信息公开，深化专项资金管理改革，规范政府性债务管理，清理规范税收等优惠政策。严格执行新版政府核准投资目录，强化企业投资自主权；积极推行PPP投融资模式，筹集项目建设资金；加快完善中小企业服务体系，设立民营经济重大项目绿色通道。推进金融体制改革，积极引进域外金融机构，完善金融生态链；完成信用联社改组农村商业银行工作。深入推进工商登记制度改革，进一步放宽登记限制，积极推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”，新增各类市场主体600户以上。
全面深化农村综合改革。加快推进农村各项产权确权登记工作，扎实抓好省级经济林木抵押贷款试点和农村土地流转收益保证贷款工作；建成农村产权流转交易平台，加快构建“1+3”新型农业经营体系。深入推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，全面落实居住证制度。积极推进涉农资金整合、股份制家庭农场、供销合作社三项市级改革试点工作。
务实创新扩大开放合作。深入实施“招商突破年”活动和 “三百工程”，推进全员招商向产业招商、专业招商、园区招商“三位一体”招商模式转变，确保全年签约项目100个以上，签约资金100亿元以上。健全完善招商引资项目统筹协调推进机制，切实提高履约率，确保全年引进到位市外资金38亿元以上。坚持“非禁即入”，充分激活民间投资，积极引导社会资本参与公益性事业投资和运营，全年力争实现民营经济增加值20亿元。不断巩固深化各领域交流与合作，积极参加西博会、西交会等招商推介活动，全面拓展政企、院企、校企、厅区合作，巩固深化浙江、宜宾等对口援建和市级部门“双联”长效合作机制，切实增强发展动力与活力。
七、着力保障改善民生，协调推进社会事业发展
完善社会保障体系。大力实施十大民生工程，继续办好20件民生实事，确保全区一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。抓好就业促进，完成省级创业型城市创建工作，城镇新增就业1300人。健全社会保障体系，开展全民参保登记工作，完善城乡居民大病保险、养老保险和企业职工基本养老保险等制度，启动机关事业单位养老保险制度改革，稳步提升“新农合”保障水平。全面落实“十大救助”制度，加快建立“一门受理、协同办理”的统筹协调救助机制。抓好“安居工程”建设，加大国家开发银行棚户区改造项目争取力度，全面启动旧城区棚户区改造二期工程，改造棚户区109户，发放低收入家庭住房补贴60户。
大力发展社会事业。推进教育综合改革。加快实施第二轮《学前教育三年行动计划》和《特殊教育提升计划》，新建公办幼儿园1所；加快实施义务教育“全面改薄”工程，力争朝天中学创建为省二级示范性高中；深入实施“三名工程”，认真落实各项教育惠民政策和特困地区乡村教师生活补助政策。加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，稳步推进县级公立医院综合改革；改扩建乡镇卫生院2个、村卫生室30个，加强乡村医生队伍建设，不断提高农村医疗服务水平；加快区中医院“二甲”创建和全国基层中医药工作先进单位创建，强化疾病防控、妇幼保健和卫生应急处置能力建设；坚持计划生育基本国策，落实各项计生惠民政策。繁荣发展文体事业。深化文化体制改革，加快构建现代公共文化服务体系，完成5个乡镇有线电视光纤联网，实现乡镇有线电视光纤全覆盖；新建广播“村村响”30个、文化院坝10个；积极发展群众体育，加快全民健身中心建设，办好第二届全民健身运动会；完成市下省级文明城市创建任务，深入开展“爱我朝天、我爱朝天”主题活动和“三下乡”活动，推动文艺创作和文化产业蓬勃发展。认真做好审计、统计、地方志、档案、防震减灾、“双拥”、人防、民兵预备役、工会、青少年、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、红十字、气象、民族宗教、外事侨务、对台等工作。
八、深入推进依法治理，维护社会和谐稳定
创新社会治理体制机制。深入推进依法治区，扎实开展法治示范创建活动，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，做好“六五”普法迎检工作。严格执行社会稳定风险评估制度，继续完善“大调解”工作体系。推进信访制度改革，提高信访法治化、规范化和精细化水平；坚持领导接访下访包案机制，深入开展“三无乡镇”创建，推进“事要解决”；加强视频接访网络建设，积极畅通和拓宽群众诉求表达渠道，着力打造“阳光信访”。坚持创新社会治理，加强基层群众自治机制和公共服务体系建设，推进网格化服务管理，不断提高基层社会治理能力。支持企事业单位、人民团体在社会治理中发挥更大作用。推进社会信用体系建设。
加强公共安全体系建设。深化“平安朝天”建设，加强社会防控力量建设和社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，继续深化道路交通安全综合整治，加强重点领域和高危行业安全监管，推进“打非治违”常态化，高度重视消防安全、校园安全，推动安全生产秩序持续稳定好转。加强农产品和食品药品安全监管，深入推进国家农产品质量安全区创建，加快建立和完善食品原产地可追溯制度和质量标识制度，努力确保人民群众“舌尖上的安全”。强化质量监管，推进“质量强区”建设，加强知识产权保护和工商行政管理，持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。完善防灾减灾体系和各类应急预案，抓好地质灾害防治，有效预防和应对各类自然灾害。
加强法治政府建设
各位代表，新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，我们将以法治政府建设为中心，全面加强政府自身建设，大力推进依法行政、高效行政、廉洁行政。
依法履行政府职能。坚持依法行政，全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。坚持法无授权不可为，加快建立行政权力清单制度；坚持法定职责必须为，积极推行政府责任清单制度；切实维护市场主体合法权益，严格执行市场准入负面清单制度。不断规范政务服务，完善政府向社会购买服务的机制。
依法科学民主决策。切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为行政决策法定程序。积极采纳人大、政协调研建议，吸取各民主党派、工商联、无党派人士意见。建立决策合法性审查机制，健全政府常务会议学法制度和政府法律顾问制度。加强对行政决策落实的监督，定期对决策的执行情况进行评估考核，确保决策落实到位、执行到位。
严格公正文明执法。积极推进综合执法，整合执法队伍种类。加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等重点领域执法力度，维护群众合法权益。规范和完善执法程序，全面落实行政执法责任制。加强执法监督，切实规范行政执法和刑事执法行为。
加强行政权力监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。强化政府内部层级监督和行政应诉工作；实行纠错问责机制，健全问责方式和程序。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。依法规范和深化政务公开，推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、公益事业建设的政府信息公开，着力打造阳光政府。
持续抓好作风建设。扎实开展“作风强化年”活动,不断巩固深化群教活动成果，建立健全密切联系群众、改进作风常态化制度，坚决防止“四风”反弹。持续治理“庸懒散浮拖”等不良现象，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，坚决惩处失职、渎职。加强调查研究，改进文风会风，切实提高机关效能。
扎实推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，联动推进“三早”预警、廉政风险防控、廉勤监督三大机制建设。全面推行预算公开，强化“三公”经费管理。进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，加大对重点领域、重点部门、重点项目的全面监管和全程监督，强化事前防范和事中监控。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法行为，坚决查处损害群众利益的突出问题。认真落实从严治党、从严治政的各项规定，树立干部清正、政府清廉的良好形象。
各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为；实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结带领全区人民，进一步解放思想，改革创新，开拓进取，扎实工作，为加快建设生态文明繁荣和谐新朝天而努力奋斗！
