关于广元市朝天区2014年国民经济和社会发展计划

执行情况及2015年计划草案的报告

 2015年3月9日

在广元市朝天区第六届人民代表大会第五次会议上

广元市朝天区发展和改革局局长  杜喜宗

    一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

    2014年，面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力持续加大、社会矛盾集中显现等严峻形势，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”主题，突出“稳增势、促改革、提质效”的工作基调，扎实开展“项目深化年、强力招商年、旅游提升年、城建项目年、改革创新年、强基惠民年、作风转变年”活动，较好地完成了区第六届人民代表大会第四次会议确定的国民经济和社会发展计划任务。

    （一）经济运行总体平稳

    一是经济稳定增长。及时出台了稳增长的二十四条措施及相关配套政策，努力解决经济运行中的各种矛盾。2014年全区地区生产总值完成 34.24亿元，同比增长8.1%，增速居全市县区第四位；规上工业增加值增长 7.1%，增速居全市第六位；全社会固定资产投资完成35.01亿元，增长4.8%，增速居全市县区第五位；社会消费品零售总额完成10.46亿元，增长13.3%，增速居全市县区第一位；地方公共财政收入完成16127万元，增长13%，增速居全市县区第四位；城镇居民人均可支配收入完成20563元，增长10.8%，增速居全市县区第四位；农民人均纯收入完成6776元，增长12.1%，增速居全市县区第一位。

    二是项目投资持续增长。坚持把稳投资作为稳增长的关键，在三季度及时追加了部分有项目或有库存投资单位的年度任务，并坚持“非禁即入”原则，不断提高民间投资比重，激发社会投资活力。全年完成项目投资31.43亿元，同比增长6.5%，拉动全区经济增长4个百分点。从产业来看，一产业投资完成1.2亿元，二产业投资完成12.69亿元，三产业投资完成17.54亿元。从结构来看，基础设施完成投资13.19亿元，产业发展完成投资13.84亿元，民生及社会事业完成投资3.69亿元，房地产开发及其他投资完成0.71亿元。全区全年161个项目稳步实施，省内首个山地风电项目大唐芳地坪、海螺砂石骨料等73个项目竣工投产，特别是梓曾蔬菜深加工项目实现当年引进、当年建成、当年投产；双峡湖水库、枭龙石材精深加工、金冠土鸡加工等46个项目加快建设。全区全年30个重点项目完成投资17.71亿元，其中6个省市重点项目完成投资5.75亿元，占年度计划任务的127.8%，占市下目标任务的102.6%。资金争取有成效。全年争取到位各类项目资金11亿元，成功争取到“小农水”、以工代赈片区综合开发、公路安保工程、世行余款、西促会医疗扶贫等一批重点项目。

    三是消费需求不断扩大。旅游经济效益显著提升。全年接待游客280万人次，同比增长28.4%。市场消费平稳增长，乡村市场实现零售额2.76亿元，增长12 %；城镇市场实现零售额7.7亿元，增长13.7 %。18家商贸企业加入“天虎云商”等网络销售平台，新建农村超市5家。成功举办第二届朝天“名菜、名小吃”评选大赛，培育“曾家山菜系”特色餐饮店16家。全年物流业实现营业收入9894万元、税收485.4万元。

    四是发展基础进一步夯实。交通建设成效显著。全年建成农村公路97.4公里，通村公路硬化率达90%；实施道路安保工程253公里，建成打杵沟大桥和农村桥梁4座。水利基础设施加快建设。羊木场镇、东溪河场镇、西北河堤建设全面完工，小农水重点县、农发水保等项目建设有序推进，省重点工程双峡湖水库完成工程投资1.36亿元，完成总工程量的30%；全年新建农村供水工程174处，解决农村安全饮水9400人。农业基础设施建设不断加强。土地整理项目稳步实施，报征建设用地1800余亩，竣工3个土地整理项目和2个城乡用地增减挂钩项目。全年新建沼气3050口，农村电网改造率达70%。

    （二）结构调整成效初显

    一是产业结构进一步优化。三次产业结构调整为20.8:52.2:27.0，其中第二产业占GDP比重下降1.9个百分点，服务业占GDP比重提高1.9个百分点，经济结构不断优化。第一产业实现增加值7.13亿元，增长4.8%。全区粮食产量实现10. 2万吨，油料产量6007吨。特色产业发展势头强劲，“朝天核桃”荣获四川首届“果王子”评选核桃类金奖，新认证国家绿色食品A级产品3个，有机转换产品6个，引进农产品精深加工企业3家，培育农民专合组织14家、家庭农场25家。第二产业实现增加值17.87亿元、增长8.2%。建筑业增加值完成1.87亿元，增长15.7 %；全部工业总产值实现42.45亿元，增长3.76%。煤矿清理整顿和兼并重组工作有序推进。全年全部工业及所属行业税收实现1.4亿元，增长25.8%。全年新培育规上企业5家，新增亿元以上企业2家。第三产业实现增加值9.24亿元、增长10.5 %。全年实现旅游总收入16.85亿元,同比增长33%。全年新发展个体工商户549户、私营企业62家，新培育规上服务业1家、限额以上“批零住餐”企业3家，完成个体户转制企业2家；完成了七盘关公路物流港规划编制工作，并成功纳入《川东北经济区发展规划（2014—2020年）》；启动羊木煤炭物流园规划编制前期工作。

    二是统筹城乡发展有序推进。“五个统筹”和“五项改革”稳步实施，统筹城乡综合配套改革有序推进。新型城镇化加快提升，全区城镇化率提高1.6个百分点，达到30.7%。城镇规划体系不断完善，完成《曾家山产村一体区域发展总体规划》和5个乡镇场镇控制性详细规划、80个“强村行动”幸福美丽新村规划编制工作，开展了曾家山农房风貌整治工作；世行二批次“九路一桥一厂”项目全面竣工，旧城区棚户区改造一期工程、鑫地源•首府竣工入住，小峨眉公园、百镇试点行动重点镇建设等项目加快推进，陵江西路、北出口道路等项目前期工作全面完成；小集镇建设取得新成效，羊木、中子等重点集镇加快建设，新建新型农村社区12个、城镇社区3个。高标准建成了“蒲羊东”百里新农村走廊和平溪乡毛坝村、宣河乡龙门村等一批幸福美丽新村。

    三是生态环境持续改善。治理水土流失面积17平方公里，营林造林4万亩，森林覆盖率达59.3%，空气质量优良率达100%，二专线（朝天段）通道绿化工程、朝天嘉陵绿道等生态项目大力实施。低碳试点工作有序开展，能耗监测平台和节能监管体系建设不断加强，重点工程、重点企业节能减排监管全面提高，万元GDP综合能耗下降6%。清洁能源加快普及，城区天然气用户覆盖率达90%，农村沼气宜建户建池率达85%。圆满完成“创国卫”工作，顺利通过省级环保模范城市考核验收，成功承办了全国第二个、广元市第五个“低碳日”活动启动仪式。

    （三）改革开放深入推进

    一是体制改革全面推进。认真落实全区改革“路线图”， 研究制定了13项具体改革方案。深入推进简政放权，共取消行政审批项目13项。深化行政审批制度改革,取消和暂停行政审批项目21项。不断优化民营经济的发展环境,全区民营经济增加值实现18.01亿元、增长10.9%。财政管理体制等改革稳妥推进，政府所有资金和资产运行全部纳入财政预算管理范畴，依法公开了69个部门的部门预算和“三公”经费预算，乡镇和村级基本财力保障得到加强。农村综合改革加快推进，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村集体建设用地使用权、农村房屋产权确权登记工作有序开展；建成农村产权交易服务中心，流转土地13.3万亩。政府机构改革稳步实施，全面完成农业畜牧、卫生计生、食药工商机构改革和职能整合工作；工商登记制度改革深入推进，市场主体活力进一步释放，新发展各类市场主体644户，增长101%。深化财税金融改革，探索建立了涉农资金整合投入机制，全年整合涉农资金1.29亿元；农村信用联社改组农村商业银行工作有序推进。

    二是开放合作水平加快提升。招商引资有突破。成功签约曾家山滑雪场、梓曾蔬菜深加工、灵芝深加工、村上春冷链物流等一批大项目、好项目，全年新签约项目126个，其中亿元项目28个，引进到位市外资金34.54亿元，同比增长20.7%。交流合作不断深化。全年组织参加招商推介、市场拓展活动20余次，成功举办啤酒节、核桃文化节商展会等节会活动，签约校企合作项目3个，实施浙江对口帮扶项目7个。

    （四）民计民生持续改善

    一是民生工程深入实施。全年投入民生项目资金9.69亿元，占公共财政支出72%；全面完成省市下达我区十大类112个民生项目建设，努力办好了20件重点民生实事。扶贫开发有效实施，完成了全区贫困人口、贫困村建档立卡工作，识别贫困村64个、贫困人口8071户28245人，实施整村推进扶贫项目8个和实施连片扶贫项目2个，全年减少贫困人口4339人。

    二是社会保障不断加强。就业和再就业工作稳步推进，发放创业小额担保贷款6518万元，扶持自主创业853人，全区新增城镇就业1560人，城镇登记失业率3.8%。新增农村劳动力转移就业2066人；农村五保集中供养率达48.5%，困难群众重特大疾病医疗救助覆盖率达100%，新型养老保险覆盖人数、参保缴费人数均超额完成全年目标任务。

    三是社会事业长足发展。教育事业加快发展，启动了第二轮《学前三年行动计划》，学前三年入园率达80%，义务教育均衡发展，全区小学、初中正常适龄儿童入学率100%，巩固率达100%， “两免一补”、营养改善计划等教育惠民政策得到有效落实，高考本科上线率居全市同类学校前列，全区基础教育质量考核获全市三等奖。科技服务能力不断增强，全年申报科技成果转化7项、专利63件，新培育、申报高新技术企业3家，引进转化科技成果3项，科技对经济增长的贡献率提高2个百分点,达到42.7%。文化强区纵深推进，曾家山影视文化暨创作中心启动建设，区美术馆基本建成，完成20个乡镇农村有线网络双向网改造工程、5个乡镇综合文化活动广场和60个广播“村村响”工程建设，新发展无线数字电视用户4012户。卫生事业健康发展。全区职工、城镇居民、“新农合”参合率分别达100%、100%、99%，基本实现了全民医保；区人民医院成功创建为“二级甲等综合医院”；完成了乡镇卫生院改建项目4个、村卫生室建设项目30个。计划生育服务水平与人口素质不断提高，“单独两孩”政策稳步实施，全区人口自然增长率控制在2.85‰内。档案、防震减灾、审计、统计、工商联、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会、史志、外事侨务、港澳台、粮食、供销、物价等工作全面加强。

    对照区第六届人民代表大会第四次会议审查批准的2014年经济社会发展预期主要的12项目标，居民价格消费指数、社会消费品零售总额、地方公共财政收入、进出口总额、万元GDP能耗、就业、人口自然增长率7项指标完成；地区生产总值、全社会固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率5项指标与预期目标有一定差距。

    ——地区生产总值增速低于年初预期目标2.4个百分点。其中：全部工业增加值和规模以上工业增加值低于年初预期目标7.7个百分点和8.6个百分点，影响GDP少增长2.6个百分点。

    ——全社会固定资产投资增速低于年初预期目标1.2个百分点。主要是市场需求疲软，投资意愿不足，导致第一产业投资负增长，全年较2013年下降45.9%，第二产业中工业投资缺乏亮点，全年仅增长3.2%，加之房地产市场刚性需求下降，导致投资低速增长。

    ——城镇居民人均可支配收入低于年初预期目标1.2个百分点。其中：工资性收入增长乏力，影响城镇居民人均可支配收入少增长0.4个百分点；转移性收入增速回落，影响城镇居民人均可支配收入少增长0.2个百分点；经营性收入增长缓慢，影响城镇居民人均可支配收入少增长0.6个百分点。 

    ——农民人均纯收入低于年初预期目标1.9个百分点。一是全国经济下行压力，外出务工收入减少，影响农民人均纯收入增长。二是农业生产成本上升较快，遏制了农民收入的快速增长。虽然今年以来农产品价格上涨对农民增收起到了积极的促进作用，但农业生产资料价格上涨又遏制了农民增收。

    ——城镇化率低于年初预期目标1.6个百分点。主要原因是城市产业中服务业发展对人口的吸纳能力低于预期;同时，受经济下行压力，农民收入减少、城市生活成本上升等因素影响，农村人口的购买力减弱，农村人口向城市转移的步伐放缓。但这是我区城镇化率首次超过昭化区和苍溪县，居全市第四位，进入城镇化中期快速发展阶段。

    各位代表，回顾过去一年，我区面对巨大宏观经济下行压力，在三大需求、发展动力、要素环境、宏观政策等各种不利形势和复杂局面下，区委、区政府坚持彻落实中央、省、市各项决策部署，保持定力、主动作为，积极实施稳增长、促改革政策措施，全区经济保持了平稳较快发展势头，地区生产总值增长8.1%，高于全国0.7个百分点。取得这样的成绩来之不易，这是区委、区政府坚强领导的结果，是各部门共同努力的结果，更是全区人民团结奋斗的结果。

    二、2015年经济社会发展主要预期目标和重点工作

    经济发展进入新常态，是谋划和推动我区经济社会发展的大背景和大前提。从国际看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，进入了 "低增长、低通胀、低利率"的新常态，2015年经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。从国内看，我国经济发展已进入了"速度变化、结构优化、动力转换" 的新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，仍面临经济下行压力较大、结构调整阵痛显现、企业生产经营困难增多、部分经济风险显现等困难和挑战。中央强调，要坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放到更加重要的位置，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

    在新常态下，我区与全市、全省、全国一样，总体进入了速度换挡期，要实现过去那样的高速增长，三大需求、发展动力、要素环境、宏观政策都难以支撑，发展面临多重困难和挑战。一是经济下行压力持续加大。从运行态势看，经济增长持续放缓，经济增速从2011年的19.5%逐步回落到2014年的8.1%，目前下行压力还在持续加大。二是市场有效需求仍然疲软。投资需求增长乏力，我区投资率已超过100%,投资保持高位增长的难度很大，尤其是工业投资持续低迷、房地产投资回落的态势近期难以改观。消费需求疲软，城乡居民收入增长缓慢，社会保障机制有待进一步完善，居民扩大消费的动力不强。三是部分企业生产经营举步维艰。企业效益明显下降，企业物流、用工等成本集中上升，尤其是融资难、融资贵的问题仍然突出，工业企业财务费用增长较快。

    同时，我区发展也具备一些有利条件和积极因素。一是中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。二是中央省市全面深化改革，大力支持革命老区、贫困地区和川东北经济区发展，将有利于我区争取、对接和实施一批事关全局的重大项目，为经济社会发展注入强大而持久的动力；三是随着工业集中区升级为省级经济开发区及一批重大产业项目陆续建成投产，将加快促进全区经济进一步发展，有效拉动经济持续增长。因此，只要抓住这些机遇和条件，我们有足够信心和决心，有能力保持经济又好又快的发展态势。

    今年全区经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和省委十届四次、五次全会、市委六届八次、九次全会、区委六届八次、九次全会精神，围绕“加快振兴发展、推进全面小康、建设美丽朝天”主题，坚持“稳中求进、进中求好”的工作基调，突出“稳增长、促改革、强法治、夯基础、惠民生、保稳定”的工作主线，深入实施“四化联动、文化推动、民生带动、创新驱动”战略，扎实开展“项目决战年、招商突破年、产业提升年、城建跨越年、改革深化年、法治推进年、作风强化年”活动，主动适应经济新常态，全面深化各项改革，深入推进依法治区，着力提升发展质效，努力改善民计民生，奋力开创经济社会发展新局面。

    根据总体要求，提出2015年我区经济社会发展主要预期目标建议是：

    ——地区生产总值实现38亿元，增长9%；

    ——规模以上工业增加值实现17.2亿元，增长10%；

    ——全社会固定资产投资完成38.17亿元，增长9%；

    ——地方公共财政收入实现17578万元，增长9%；

    ——社会消费品零售总额实现11.77亿元，增长12.5%；

    ——城镇居民人均可支配收入实现22927元，增长11.5%；

    ——农民人均纯收入实现7725元，增长14%；

    ——城镇登记失业率控制在4%以内；

    ——人口自然增长率控制在3.5‰以内；

    ——城镇化率提高2个百分点以上；

    ——完成市下节能减排目标任务。

    围绕完成全年经济社会发展目标、全面实现“十二五”规划目标，着力抓好8个方面的工作：

    （一）扎实推进重点领域和关键环节改革

    一是加快推进农村综合改革。深化农村产权制度改革，加快农村各项产权确权登记工作，建成农村产权交易平台，加快构建“1+3”新型农业经营体系，有序流转农村土地、林地承包经营权。深化户籍制度改革，全面开放城镇户籍限制，积极推动农民进城镇就业落户、创业落户、置业落户，加快推进农村人口转移。二是深化行政管理体制改革。加快推进政府机构改革和职能转变，抓好行政审批制度改革和事业单位分类改革工作。完成党政机关公车改革工作。进一步简政放权，清理优化行政权力目录，全面取消非行政许可审批事项，积极推进行政权力网上规范公开运行。健全公共资源集中交易管理体制，规范公共资源交易行为。三是加快推进国资国企改革。加快建立现代企业制度，全面实施国有企业政企分离工作，做实做大水投、城投、交投和洞天旅游公司；理顺国资监管体制，促进企业治理结构规范化。四是深化财政金融体制改革。改革完善政府预算管理机制，积极推进预决算信息公开，深化专项资金管理改革，规范政府性债务管理，清理规范税收等优惠政策。推进金融体制改革，积极引进域外金融机构，完善金融生态链；完成区信用联社改组农村商业银行工作。深入推进工商登记制度改革，进一步放宽登记限制，积极推行工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”，新增各类市场主体600户以上。五是深化投融资体制改革。实施新版政府核准投资目录，强化企业投资自主权；积极推行PPP投融资模式，筹集公益项目建设资金。

    （二）强力保持投资稳定增长

    积极主动谋划项目。认真编制“十三五”规划、川陕革命老区振兴发展规划，准确把握国家和省投资方向，结合各类专项规划编制，围绕工业园区、现代农业园区建设，全力谋划争取一批市场前景好、集聚高、辐射强的重大项目，重点在产业升级、新型城镇化、基础设施、生态保护等领域谋划储备一批前瞻性、牵动性强的重大项目，积极做好项目立项、审批等前期工作，力争全年储备项目200个，达到可研深度70个，新增投资160亿元以上。继续抓好沙河温泉开发、马头岩风力发电等重大项目前期工作, 努力争取将羊木煤炭物流园区、草房沟新区开发、大羊快速通道等重大项目纳入中央和省级层面的各类规划，全年向上争取各类补助资金10亿元以上，完成政府融资1亿元以上。

    抓好重大项目建设。扎实开展“项目决战年”活动，认真抓好“四个一批”共计180个项目建设，全面竣工清风峡嘉陵江大桥、曾家山景区入境公路等124个项目，加快推进大羊快速通道、双峡湖水库等40个项目，争取开工曾家山旅游康养、海螺水泥木丝板加工等7个项目，做好马头岩风电、金矿开采等9个项目前期工作，确保年内项目形成固定资产投资35亿元以上。同时，坚持重点项目领导联系机制，强力整治项目建设环境，合力推进项目建设，确保七盘关国际石材城、羊木小城镇综合体开发等30个重点项目年内完成投资18.09亿元。加强协调服务，积极支持西成客运专线、兰渝铁路等国家重点工程建设。

    激发社会投资活力。坚持“非禁即入”原则，激活市场抓民间投资，不断提高民间投资比重。完善中小企业服务体系，建立现代企业制度试点，加强企业家队伍建设，力争全区民营经济实现增加值20亿元，增长10%，占GDP比重达到52%以上。大力加强区域发展和对外经贸合作，全力提升新常态下招商引资工作，深入实施招商引资“三百工程”，力争湖北振兴石材开发、绿岭核桃深加工等项目签约落地，确保全年签约项目100个以上，签约项目资金100亿元以上，上年签约项目开工率达100%。

    （三）加快推进新型工业化进程

    力争全年实现工业总产值55亿元，增长10 %；全部工业增加值增长10 %。一是做大做强工业主导产业。全力推进以建材、新型能源、农产品深加工、有色金属、医药和医疗器械为主的五大工业主导产业发展，加快推进枭龙石材精深加工、太阳坪金矿二期、凯迪生物质能发电、梓曾蔬菜二期、金冠土鸡加工、灵芝深加工等项目建设，确保尽快投产。二是全力提升工业园区建设质效。全力推进朝天工业集中区创建省级经济开发区工作，确保年内完成创建。进一步加大园区基础设施建设，全面建成七盘关工业园，加快推进羊木、仇坝工业园建设，完成园区基础设施投入1亿元以上，新增园区面积800亩，新建标准化厂房6000平方米。三是加强工业企业培育力度。实施重点企业培育计划，推动小微企业加快发展，确保新进规企业5家，新增亿元以上企业2家。继续提高科技创新能力，支持鼓励枭龙石材等企业开展技术改造，推动产业提档升级，全年完成技改投资10亿元，申报、培育国家级和市级高新技术企业各1家，创建四川名牌产品和著名商标各1个。大力强化煤炭、电力、石油、天然气、劳动力等要素保障，不断优化涉企服务，确保企业生产运行平稳。

    （四）加快发展现代农业

    全年粮食产量稳定在10万吨以上、油料5000吨以上。一是加快农业特色优势产业发展。新栽核桃2万亩、品改3万亩，实现产量3万吨，基本建成“金三”万亩核桃产业园；种植蔬菜28万亩，实现产量75万吨；出栏生猪22万头、土鸡165万只，繁育土鸡苗2000万羽；发展香菇4000万袋，木耳1000万椴；养蚕3万张，产茧2万担；支持山葵、小龙虾等产业发展。二是积极推进农业产业化经营。坚持强龙头、树品牌、活流通，新引进培育亿元龙头企业1家、培育家庭农场25个、农民专合组织15家；强化农产品质量安全监管，启动国家农产品质量安全监管示范县创建工作。三是全面推进幸福美丽新村建设。全面完成广陕高速朝天段和曾家山两个省级新农村示范片建设任务，建成转-马-文百里新农村走廊延伸线“文-柏-陈百里新农村示范片”。深入开展“强村行动”，全面完成幸福美丽新村规划，大力实施“宽带乡村”工程，加快农村信息化进程，扎实推进幸福美丽新村建设。四是加快推进扶贫开发。坚持整村推进扶贫和精准式扶贫有机结合，深入实施扶贫攻坚行动，扎实抓好定点扶贫，广泛吸纳各类项目、资金、技术在贫困村、贫困户落地见效，完成易地扶贫搬迁384户1500人，扶贫解困4800人。

    （五）大力发展现代服务业

    一是深入实施文旅融合发展。坚持文旅、农旅融合，突破性发展旅游产业，持续提升旅游发展效益。进一步完善提升四大景区配套设施，完成曾家和青林旅游游客集散中心建设，加快推进曾家山生态农业观光园二期、曾家山木头寨度假区一期、水磨沟景区马尾瀑至翡翠峡的旅游小环线、水磨人家等项目建设，进一步强化旅游宣传营销，支持乡村旅游发展。力争全年接待游客290万人次，实现旅游总收入20亿元，增长18.6%；实现旅游门票收入1700万元，增长25.9%。二是积极发展商贸物流业。抓好城区五丁街、曾家山商业步行街、明月峡商业服务一条街等特色街区建设。加快发展新型商业业态和新型消费模式，新培育限上商贸企业2家、新培育规上服务企业、大型综合性卖场各1家，招引品牌连锁店3家，积极培育信息消费、健康消费等新的消费热点。加快七盘关公路物流港、羊木煤炭物流园招商工作。

    （六）深入推进新型城镇化建设

    一是进一步完善城乡规划体系。按照“一心两翼带全域、四位一体促发展”的总体要求，全面完成朝天西部片区区域发展总体规划，加快完善城乡规划体系，完成5个乡场镇控制性详细规划。二是加快城市基础设施建设。完成小峨嵋公园道路及配套设施、陵江西路、北出口道路等世行项目及鑫地源·财富港等一批房地产项目建设，切实抓好羊木小城镇综合体开发和百镇试点行动重点镇等建设工作，启动建设草房沟新区。合理推进农村居民向城镇转移，力争城镇化率提高2个百分点，全区城镇化率达32.7%以上。三是持续改善城乡基础设施。建成通村水泥路70公里、农村桥梁6座，实施道路安保工程100公里，启动大羊快速通道建设。加快双峡湖水库建设，认真实施“小农水”、农发水保等项目，新建、维修机耕道100公里。用好城乡建设用地增减挂钩等政策，完成工矿废弃地复垦规划编制工作和青林等3个土地整理项目建设，启动汪家等3个土地增减挂钩项目建设。进一步加快智慧城乡，宽带乡村建设。

    （七）加强生态文明和低碳建设

    一是加强生态环境建设。建立完善重大工程生态影响评价和生态环境保护联席会议制度，推进企业环境行为评价试点工作；加强水土保持，治理水土流失面积7平方公里；继续推进城乡环境综合治理；抓好重点乡镇污水处理站和生态细胞建设，积极创建省级生态区。二是加快低碳经济发展。大力发展清洁能源，新建农村户用沼气2788口，新增天然气用户700户；促进产业结构调整，大力推进以低碳技术创新为核心的企业技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用；积极推进低碳城市试点工作。三是切实抓好节能减排。严把产业政策准入关，严格限制高能耗、高污染和生产力过剩项目，关闭淘汰落后产能企业及工艺技术装备，2015年万元生产总值能耗计划同比下降3.7%；重点抓好工业、交通、服务业和机关等公共机构节能降耗；扎实开展水环境、空气环境、固体废物和噪声污染防治，改善人居环境。

    （八）着力保障和改善民生

    一是持之以恒抓好民生工程。大力实施好各项民生工程。继续贯彻落实好《就业促进法》和各项促进就业新政，城镇新增就业1300人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善失地农民参保、城乡居民最低生活保障和城乡社会救助制度，逐步提高社会保障水平。加快推进保障性住房建设，改造棚户区109户。二是加强发展教育和科技事业。大力实施第二轮“学前教育三年行动计划”；进一步推进义务教育均衡发展，积极做好朝天中学创建省二级示范性高中工作。鼓励科技创新，科技对经济增长的贡献率提高2个百分点。三是加快卫生事业发展。继续推进公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系建设，全面推进基层卫生室标准化建设，提升医疗服务质量。四是做好人口与计生工作。认真落实计划生育奖扶政策，人口自然增长率控制在3.5‰以内。五是做好信访工作，加强矛盾纠纷排查调处，坚决防止发生群体性上访事件。六是抓好安全生产，严防安全事故发生。七是强化物价监管，健全和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保持物价总水平基本稳定。同时，持续做好民兵预备役、双拥优抚、防震减灾、人民防空、民族宗教、妇女、儿童、档案、统计、审计等各项公共服务和社会事业发展工作。

    各位代表，做好2015年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，奋力在加快建成全面小康征程上推进新的跨越！

    以上报告，请予审查。