区人民政府：

2014年8月28日，区六届人大常委会第二十次会议听取和审议了区人民政府关于2014年上半年财政预算执行情况的报告。

审议认为，上半年，区人民政府及其财税部门认真落实区委六届七次全会和区六届人大四次会议精神，突出“稳增势、促改革、提质效”工作基调，坚持依法理财，科学理财，统筹兼顾，增收节支的方针，全区财政收入实现了稳定增长。预算支出重点保障了机构运转、民生工程、重点建设项目、重大产业发展等资金需求，促进了社会和谐稳定。上半年，区地方公共财政预算收入完成7852万元，占年初人代会批准预算的50.03%；政府性基金收入完成747万元，占年初人代会批准预算数的12.57%；实现公共财政预算支出62406万元，占年初人代会批准预算数的80.85%；政府性基金预算支出567万元，占年初人代会批准预算数的9.54%。

审议指出，上半年财政运行中仍然面临不少困难和问题：一是财政收入增长乏力，结构不优，后劲不足，税源结构单一。二是地方政府历史性债务较大，加上历年实施的BT项目建设，到期回购、还款等因素，导致财政运转、资金调度异常困难。三是在财政专项资金监管、项目资金使用、效益评估等方面仍有差距，存在重资金分配，轻资金监管的问题。四是财政收入的有限增长与财政刚性支出范围不断扩大的矛盾十分突出，财政收支平衡难度大。

针对上述问题，常委会建议：

一、加大力度组织收入，确保完成全年目标任务

一是加大工业企业和限上企业的招商引资力度，多引优质、有规模的企业，培育纳税大户，切实解决企业困难，为企业服好务。二是要继续加大对重点企业、重点行业等重点税源跟踪管理工作，加快综合治税信息平台建设，完善涉税信息报送跟踪机制。三是要继续加强税收征管工作，进一步优化纳税服务，加强区财政、税务、审计等部门间协调配合，确保境内税源依法全面征收，足额及时解缴入库。四是要继续强力组织非税收入，确保年初下达目标任务的全面完成。

二、积极争取项目资金，不断优化支出结构

一是认真解读国家政策，准确把握资金投向，调动一切积极因素，确保到位项目资金较上年有较大突破。二是进一步调整和优化财政支出结构，加大改善民生投入，切实解决就业、社会保障、教育、卫生、“三农”等民生问题。三是加强“三公”经费等支出管理，认真落实厉行节约各项规定，牢固树立“过紧日子”的思想。坚持集中财力办大事，采取有效措施，支持重点项目建设、重大产业发展，进一步增强经济增长的活力和动力。

三、完善预算编制，提高预算“刚性”

一是严格执行《预算法》，不断完善预算编制工作，提高预算编制的科学性。要严格控制预算支出追加，提高预算执行约束力。二是认真贯彻《监督法》，追加预算要及时向人大常委会报告，主动接受监督，预算确需调整，区人民政府应依法在10月中旬向人大常委会提出调整方案。

四、强化资金管理，提高财政资金使用效益

一是加强对专项资金管理，盘活项目资金存量，将资金性质和使用方向相同的资金统筹使用，合理安排，推动重点领域、重点项目的绩效管理，区财政局、区审计局等部门每年选取2-4个重点项目，开展重点项目绩效评价，提高资金管理效益。二是加强对社会保障资金监管力度，确保资金及时全额纳入专户管理。加大审计监督力度，加快对政府性投资项目、重点民生工程、重点专项资金的审计工作，扩大审计面。三是对审计查出的问题，要高度重视，严格责任追究，切实加强对整改情况的跟踪监督，不断提高审计监督的有效性和时效性。

区人民政府及有关部门要抓好对上述审议意见的研究处理工作，并于2014年11月底将研究处理情况交区人大常委会财经工委征求意见后，书面报告区人大常委会，区六届人大常委会第二十二次会议将听取审议意见研究处理情况的报告。