伏玉琼在2011年第五次安委会成员（扩大）会议上的讲话

（2011年12月16日，根据录音整理）

 　　今天召开的安委会成员会议有着非常重要的意义，是一次在关键时期召开的关键会议，这次会议不仅是2011年区政府安委会召开的第五次会议，也是第六届区人民政府召开的第一次安委会成员会议。春节前后是一年之中的事故高发期，也是稳定信访事件的高发期，安全生产形势严峻，安全监管压力很大。区政府召开这次会议的目的不只是例行公事，更重要的是安排部署今冬明春安全生产工作和“百日安全生产”专项活动。安全生产工作是行政首长负责制，没有什么新招，也没有多少新的花样，根本上就是要长年累月地抓、坚持不懈地抓。我们天天讲安全稳定，实际上安全和稳定是两个概念，但它们又是一对“孪生兄弟”，只要出了安全事故，就一定会导致不稳定的事件发生，涉及到善后处理、赔偿补偿、责任追究，是很难处理的。大家一定要认真学习贯彻市政府办《关于印发广元市各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》（广府办发〔2011〕69号）和《朝天区百日安全生产活动实施方案》（广朝安办发〔2011〕39号），切实明确职能职责，把今冬明春安全生产各项工作安排好、部署好、落实好。

　　一、认识要提高

　　我们开展任何工作，都要讲认识问题，有的同志可能都听烦了，但认识问题不讲不行。很多工作之所以做得不理想，是因为认识不到位。抓安全生产工作没有什么新招，那就是要不厌其烦地讲，年年讲、月月讲、天天讲。马华市长说“安全生产工作只有起点，没有终点”。随着经济发展和社会进步，经济活动的增多，安全隐患越来越多，发生安全事故的可能性也越来越大。与此同时，老百姓的法制意识越来越强、诉求越来越多、事故赔付标准越来越高、善后工作越来越难处理。此外，随着通讯技术和网络的飞速发展，网络媒体的监督力度进一步加大，如果我们在一些突发事件的处理上处置失当，极易陷于被动。所以，要抓好安全工作，首先要解决认识问题，首先是领导的认识，然后是业主的认识，最后是老百姓的认识。领导的认识要到位，就是要高度重视，要充分认识到抓安全的重要性、必要性和紧迫性，不抓就不行，出了事就脱不了干系。抓安全生产工作，一年不出事，没人表扬你；但只要一出事，就要被严格问责。各级领导干部都要时刻绷紧安全生产这根弦，坚决守住安全发展这个底线，人命大于天，这是对人民群众生命财产安全的基本尊重和保护。如果连安全都保障不了，还谈何发展、谈何富裕？大家要设身处地为当事人着想，一旦发生安全事故，那就是倾家荡产。为官一任，发展一方经济、致富一方百姓，落脚点是要保证一方平安。有些企业非法生产经营，部分群众安全意识淡薄，事故发生了就是我们管理没跟上、履职不到位。因此，各级领导干部一定要高度重视，切实担负起安全监管职责，逢人必讲、逢会必讲，这不是套话、也不是“八股文”，而是要确保把安全监管各项工作落到实处就必须要提高认识。

　　二、领导要到位

　　抓好安全生产工作光凭领导个人力量是不行的，各级各部门要建立完善安全管理机制，层层分解落实责任、分工负责。省政府下发的《四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》的核心内容是坚持“一岗双责”制和严格责任追究。何为“一岗双责”？顾名思义，一个岗位，两个责任，即：发展的责任和安全的责任。各乡镇、区级各部门主要负责同志不仅自己要严格落实“一岗双责”，还要给各级干部落实“一岗双责”。安全生产工作只靠分管安全的领导是做不好的，各级各部门的主要领导要在率先垂范、以身作则的同时，把安全生产责任分解落实到每个人，督促他们认真履职，只有这样才能充分发挥领导主抓、综合监管的作用，才能真正做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲点。要加强对基层干部的教育培训，增强他们的安全意识和自我防范意识。这几年，全区农村公路建设卓有成效，道路通行条件好了，各类车辆多了，但部分公路的安保设施还不完备，老百姓的安全意识也还没跟上，加之农村客货车辆车况较差，驾驶员技术不全面，尤其是柏杨、曾家、李家、两河口等高寒山区乡镇，受雨雪霜冻天气影响，道路交通安全隐患比较突出。各乡镇、区级各部门要切实加大对干部职工的安全教育力度，要求他们一定要履职到位，安全监管不能说在嘴上、写在纸上，遇到恶劣天气或突发事件，要督促他们积极巡查、迅速处理。

　　三、责任要明确

　　安全生产责任明确很多年了，大的责任就是一岗双责，小的责任就是谁的事情谁负责、谁的部门谁负责、谁分管谁负责、谁的地盘谁负责、谁的行业谁负责。市政府出台的《广元市各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》是明确责任的一个文件，涉及的重点部门是三十多个，区政府办公室已将其转发至各乡镇和区级各部门，区政府第一次常务会还将专门组织学习，并结合朝天实际，按照机构改革后的部门组成情况和职能职责分工，制定出台朝天区各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定，进一步明确乡镇和部门的责任。出台这个文件的目的一是明确责任，二是严格问责。各级各部门要认真领会文件精神，明确各自应该承担的责任，决不允许推诿扯皮、敷衍了事。乡镇和部门之间、部门和部门之间要加强协调配合，注重沟通协作，防止责任缺失、监管空白。责任问题的实质就是履职要到位、失职要问责。区纪检监察部门也要认真学习文件，对存在失职渎职行为的单位和个人严格问责。安全生产工作抓了这么多年，这是省政府第一次出台安全生产监督管理职责规定，我们可以预见，今后上级党委政府对安全事故问责的力度会越来越大。大家不要小看问责，一旦发生安全事故，追究起责任来是非常严格的。

　　四、措施要可行

　　安全生产领域事情很多。很多部门和乡镇都有安全监管措施，但大都只存在于纸面上、汇报在口头上，尤其是制定的一些安全生产应急预案更没有可操作性。我们在讲安全生产时，反复强调预案的重要性，尽管一些单位制定了安全生产应急预案，但预案措施不具体、防范措施不具体、事故处置措施不具体，事故发生后，从上到下乱作一团，不知道该谁处理、怎样处理。做任何工作，不在于汇报材料写得好不好，墙上的展板做得好不好，关键是制定的措施是否有效、是否有可操作性。特别是对一些重点领域和关键环节，要结合本辖区、本行业的实际情况和特点，仔细排查，对症下药，提出具体措施，有针对性地开展工作。在这里，我着重强调一下煤矿领域打非治违工作。8月份以来，区委、区政府启动了矿产资源勘查开采秩序专项整治行动，炸封了一批非法违法井硐，但曾家片区煤矿和探矿企业私挖乱采、以采代探现象仍然存在。近期，区委、区政府又开展了矿产资源勘查开采秩序专项整治“回头看”活动，对非法违法井硐进行了炸封，但这终究不是长久之计。相关乡镇和部门要拿出切实可行的工作措施，加强日常监管，加大处罚力度，有效遏制煤矿领域非法违法生产行为。非法开采，真要出了事故，那就是“罪加一等”。我们的非煤矿山、河道采砂领域也存在一些非法违法行为，相关行业主管部门一定要切实履职，监管到位。安全事故防不胜防，我们不仅要制定切实可行的监管措施，研究点办法、对策，加强预防，还要研究出了事故如何应对处置。我要特别指出的是：任何事故发生后，不管大小，一定要积极处理、积极应对，决不能逃避、推卸责任；主要领导必须做到第一时间迅速反应，必须及时处置，必须处置得当，必须控制事态。现在是开放的时代，是信息化的时代，事故发生了，如果不积极迅速地处理，事态发展就不可控制，造成的后果就更加严重。同时，各级领导干部要随时关注网络舆情，畅通信息渠道，发现问题及时上报并积极妥善处置。

　　五、处罚要逗硬

　　一是对当事人的处罚要到位。区级相关执法部门和安全监督主管部门对那些违规违法违纪违章的责任单位和个人要严惩不贷、严管重罚、惩处到位。有的职能部门存在履职不到位、处罚不逗硬的问题；还有的职能部门，不仅没有认真履职、严格执法，反而在执法过程中“打和牌”、“放耙子”，甚至与不法分子建立起共同的利益体，形象地说，是把猫和老鼠的关系变成了猫给老鼠站岗的关系。在今后的工作中，区委、区政府如果发现有“猫给老鼠站岗”的这种现象，一律严肃查处，绝不姑息，绝不手软。二是行政问责要加大力度。对因玩忽职守、失职渎职、监管不到位、履职不到位引发的重大安全稳定事故，区委、区政府将严格问责相关责任单位和责任人，逗硬处罚。

　　春节前后是每年安全生产压力最大的一个阶段，大家要认真贯彻落实今天的会议精神，认真梳理、排查、安排、部署、检查、落实，确保全区老百姓平平安安过节，坚决遏制较大以上安全事故的发生。